馬一德解釋說,隨著國際交往和全球化進程逐步深入,國家直接參與國際經(jīng)貿(mào)活動日益頻繁,各國國家及其政府在他國被起訴情況越來越多。但我國在立法層面尚未制定專門性法律。遵循外國國家及其財產(chǎn)絕對豁免的一般原則,我國當事人難以在國內(nèi)法院對他國提起訴訟主張權(quán)益,我國法院在處理國家豁免問題的案件時也無法可依。但在全球范圍內(nèi),美國、加拿大、英國以及歐盟各國等采取的是限制豁免原則,外國國家及其財產(chǎn)在訴訟中并非絕對地享有豁免權(quán)而應視其行使職能而定,大多數(shù)國家針對外國國家及其財產(chǎn)在國內(nèi)起訴與被訴的情形也制定了專門的法律。
“實行限制豁免原則已經(jīng)成為國際立法的趨勢,實踐中不乏我國及地方政府在美國等國被起訴的案例。”他表示,立法缺失造成我國當事人權(quán)益無法通過國內(nèi)司法機關(guān)獲得救濟,我國政府卻作為被告在外國法院被頻頻起訴,這遠遠落后于我國對外交往的實際需求,導致在國際交往中處于劣勢地位。
馬一德認為,這一問題在此次疫情中尤為凸顯,為我們盡快完善立法敲響了警鐘。伴隨著新冠肺炎疫情在各國的相繼暴發(fā),以美國為首的部分國家為了轉(zhuǎn)嫁本國政府防疫、控疫不力的責任,以中國傳播、隱瞞疫情等借口公然對我國進行污名化,甚至一些國家的團體或個人依據(jù)美國的外國主權(quán)豁免法對我國政府和相關(guān)部門提起訴訟,這既是對國家及其財產(chǎn)豁免這一國際法原則的踐踏,也是國際霸權(quán)與強權(quán)主義的體現(xiàn),但同時凸顯出我國制定外國國家豁免法的必要性、緊迫性。
他進一步說,伴隨著“一帶一路”合作、亞投行成立、中國加入SDR等歷史轉(zhuǎn)折性事件發(fā)生,中國的經(jīng)濟環(huán)境正在深刻融入全球化進程,我國關(guān)于國家豁免立法的空白和不確定性會讓外國投資者擔憂和迷茫。在新形勢下,建議重新對國家豁免問題進行審視,由絕對豁免原則轉(zhuǎn)向國際主流的限制豁免原則,盡快制定符合我國國情的國家豁免法。
據(jù)了解,在當前錯綜復雜國際形勢和疫情防控常態(tài)化背景下,這一建議一經(jīng)提出就獲得了代表們的理解、認同和支持,北京代表團代表中超過35人聯(lián)名簽署并提交該議案。該議案目前已被大會議案組接收并分送有關(guān)專門委員會研究。
馬一德說:“我們在堅持國家主權(quán)豁免原則下,加快制定外國國家豁免法,現(xiàn)實背景下可以支持我國當事人就他國的侵害行為主張權(quán)益,我國法院可以對外國國家及其財產(chǎn)行使管轄權(quán)甚至強制執(zhí)行,直接對美國責任轉(zhuǎn)嫁、霸權(quán)主義行為形成反制。長遠來看,采取限制豁免原則將向外國投資者展示中國政府負責任的態(tài)度,為保護其投資提供穩(wěn)定預期,助力我國新一輪對外開放、‘一帶一路’倡議深化發(fā)展。”(記者胡璐 邰思聰)