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推動發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變。從貧困縣、貧困村再到貧困家庭，中國的扶貧開發(fā)強調(diào)對貧困對象的全方位幫扶，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金、人才和政策投入等方面形成了一個完整的幫扶體系。正是由于這一幫扶體系，中國扶貧開發(fā)和脫貧攻堅取得卓越成就。然而，這種針對扶貧開發(fā)形成的幫扶理念并不適合鄉(xiāng)村振興。因為扶貧開發(fā)只是針對少數(shù)貧困對象，聚焦貧困戶脫貧增收，扶貧對象處于被動的地位。而鄉(xiāng)村振興則是面向全部農(nóng)村和農(nóng)民家庭，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)和組織等的全面振興。因此，從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，首先必須改變觀念，在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針下，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快實現(xiàn)由“被動扶”到“主動興”的轉(zhuǎn)變。
推動減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。我國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準是農(nóng)民家庭年人均純收入2300元，同時穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。這是一條能夠滿足“不愁吃不愁穿”的穩(wěn)定溫飽標(biāo)準。同時，為了確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，國家采取了動員全黨、全國、全社會力量的超常規(guī)脫貧攻堅舉措。在脫貧攻堅目標(biāo)完成后，我國的減貧戰(zhàn)略將由絕對貧困治理向相對貧困治理、由收入貧困治理向多維貧困治理、由超常規(guī)扶貧攻堅向常規(guī)性貧困治理轉(zhuǎn)變。“十四五”時期，我們要根據(jù)發(fā)展階段和情況變化做好規(guī)劃銜接，推動國家減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一方面，要編制好“十四五”時期脫貧攻堅成果鞏固發(fā)展規(guī)劃，進一步提高脫貧質(zhì)量；另一方面，要盡快研究制定新的國家貧困標(biāo)準，明確未來減少相對貧困的戰(zhàn)略思路和政策措施，并將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步建立農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和減貧的長效機制。
推動工作體系轉(zhuǎn)型。我國脫貧攻堅之所以能夠取得舉世矚目的顯著成效，最為關(guān)鍵的是充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、建立了一套完整的減貧工作體系，形成了包括組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會參與、責(zé)任監(jiān)督、考核評估等制度體系。這些制度為鄉(xiāng)村振興提供了有益的經(jīng)驗借鑒。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的接續(xù)戰(zhàn)略，是對全面脫貧成果的鞏固和提升。推動從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，需要認真總結(jié)并借鑒脫貧攻堅中的有益經(jīng)驗和有效做法，逐步建立一個符合鄉(xiāng)村振興要求的新的工作體系。這一工作體系是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要前提和保障。目前，我國脫貧攻堅中的一些有效做法，如明確黨政一把手是第一責(zé)任人，要求省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記一起抓，實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制等，已經(jīng)被吸納到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。
推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。政府主導(dǎo)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保障。近年來，各級政府在脫貧攻堅中一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，政府不可能也不應(yīng)該“大包大攬”，而應(yīng)在加大支持力度的基礎(chǔ)上，堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。為此，推動脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，需要實現(xiàn)從政府主導(dǎo)到農(nóng)民主體的轉(zhuǎn)變。除了按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，確保干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排，進一步強化政府的引領(lǐng)作用外，更重要的是全面深化農(nóng)村改革，從根本上破除城鄉(xiāng)二元的體制機制弊端，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面激活市場、要素和主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力和動力?？梢哉f，全面激發(fā)內(nèi)生活力是實現(xiàn)這種發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。
推動政府政策轉(zhuǎn)向。我國的扶貧政策大多帶有幫扶性質(zhì)，屬于典型的幫扶政策。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，盡管這種幫扶政策依然會存在，但需要納入到統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)支持保護政策、農(nóng)村支持政策和社會保護政策體系之中。推動脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，政府政策也需要從幫扶政策轉(zhuǎn)向支持保護政策。當(dāng)前，要對現(xiàn)行的脫貧攻堅政策進行全面梳理，對其適應(yīng)性進行科學(xué)評估，按照保留一批、延期一批、整合一批、取消一批的“四個一批”原則實行分類處置。同時，應(yīng)進一步加大鄉(xiāng)村振興資金投入，建立財政投入穩(wěn)定增長機制，確保鄉(xiāng)村振興財政資金投入有大幅增長，其增速明顯高于一般公共預(yù)算支出增長速度。在2020年實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)后，國家減貧資金投入在保障鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)移到支持包括減少相對貧困在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興上來，并全面加強扶貧資產(chǎn)管理，實現(xiàn)由扶貧資金管理到扶貧資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變。
（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）
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