組建國家數(shù)據(jù)局是為了協(xié)調(diào)和管理數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)已被我國明確為新型生產(chǎn)要素，和土地、石油、資本、勞動力一樣，可以創(chuàng)造價值和促進經(jīng)濟增長。目前，其他重要的生產(chǎn)要素大多由相關(guān)職能部門統(tǒng)籌管理，比如自然資源部負責土地資源，國家能源局負責煤炭、石油、天然氣、電力等能源，人力資源和社會保障部負責人力資源等。與其他生產(chǎn)要素有所不同，數(shù)據(jù)要素具有可復制、可共享、無限增長、自我演化等特點。此次組建國家數(shù)據(jù)局，明確了一個專門機構(gòu)來負責數(shù)據(jù)資源，正是要針對這些不同特點，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素的作用。

組建國家數(shù)據(jù)局的根本目的在于推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟的核心引擎。與土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素的無限增長特性打破了自然資源有限供給的制約，還能深度融入其他生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌優(yōu)化，從而有效推動經(jīng)濟增長。

今年3月，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確國家數(shù)據(jù)局的職責包括統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，可見組建國家數(shù)據(jù)局最終是要推動我國數(shù)字經(jīng)濟步入快速、有序的發(fā)展軌道。

打通數(shù)據(jù)要素流通的堵點，是國家數(shù)據(jù)局工作的重點也是難點。數(shù)據(jù)要素很重要，但數(shù)據(jù)要素流通卻一直不暢，存在確權(quán)難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等難點，數(shù)據(jù)要素市場化是業(yè)界公認的難題。大量數(shù)據(jù)往往被分割儲存在不同的主體單位，不能互聯(lián)互通，無法共享利用，形成了數(shù)據(jù)孤島。

以確權(quán)難為例，數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的不同之處是，數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)是分離的。一般來說，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生方是個人、企業(yè)和政府，經(jīng)營方是企業(yè)，使用方是政府和企業(yè)，三者之間存在復雜的交叉關(guān)系，很難界定歸屬權(quán)。只有在維護數(shù)據(jù)所有權(quán)和隱私權(quán)的基礎上，合理分離這“三權(quán)”，清晰界定相關(guān)主體利益分配，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在不同主體之間的流動。

可以確定的是，國家數(shù)據(jù)局的組建，將推動我國數(shù)據(jù)管理制度的逐步完善，加強頂層設計，統(tǒng)一交易和治理規(guī)范，逐步解決數(shù)據(jù)交易體制機制方面存在的問題，加大對數(shù)據(jù)基礎設施建設的支持力度，打通數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分享整合，加強數(shù)據(jù)要素利用，完善數(shù)據(jù)安全治理，加速數(shù)據(jù)要素市場化進程。進一步來看，這也將逐步拓展數(shù)據(jù)要素的應用范圍，吸引更多經(jīng)營主體加入相關(guān)市場，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，并更好賦能實體經(jīng)濟。

責任編輯：孟文迪