??
陜西省漢中市洋縣朱鹮生態(tài)園內(nèi)的朱鹮。新華社發(fā)
亞洲象在云南省普洱市江城哈尼族彝族自治縣一處村莊覓食。新華社發(fā)
陜西周至國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，金絲猴在樹(shù)上小憩。資料圖片
2022年10月15日拍攝的神農(nóng)架大九湖國(guó)家濕地公園一景。新華社發(fā)
編者按
以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)是我國(guó)生態(tài)保護(hù)的核心戰(zhàn)略，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)人與自然和諧共生、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮了重要作用。黨的二十大報(bào)告提出，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。自然保護(hù)地周邊社區(qū)居民是生物多樣性保護(hù)的主體之一。如何協(xié)調(diào)自然保護(hù)地建設(shè)與社區(qū)發(fā)展，提升保護(hù)地內(nèi)的居民福祉？這是當(dāng)前我國(guó)生物多樣性保護(hù)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，光明日?qǐng)?bào)會(huì)同中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所自然保護(hù)地建設(shè)與周邊社區(qū)發(fā)展調(diào)研組，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、深度訪(fǎng)談等方式，在全國(guó)多個(gè)省份對(duì)國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)以及周邊社區(qū)發(fā)展開(kāi)展了深入研究，系統(tǒng)梳理了我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)與周邊社區(qū)發(fā)展過(guò)程中取得的成效、存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。
走進(jìn)冬日的東北虎豹國(guó)家公園，銀裝素裹，天地間白茫茫一片，運(yùn)氣好能碰上東北虎沿著公路“閑庭信步”；來(lái)到廣西北海濱海國(guó)家濕地公園，一半是海水，一半是陸地，紅樹(shù)林沿著海岸線(xiàn)頑強(qiáng)生長(zhǎng)；俯瞰寧夏云霧山草原保護(hù)區(qū)，山巒連綿起伏、溝壑綠草如茵，猶如綠色地毯覆蓋著每一處土地；游走在海南熱帶雨林國(guó)家公園，四周大樹(shù)參天，藤蔓恣意攀爬，無(wú)邊綠意撲面而來(lái)，聲聲入耳的蟲(chóng)鳴鳥(niǎo)叫更添萬(wàn)籟俱寂之感……從北國(guó)邊境到南國(guó)海島，從西北腹地到東海之濱，從雪域高原到廣袤平原，從江河湖泊到森林草原，人與自然和諧共生的美麗中國(guó)畫(huà)卷徐徐鋪展。
2021年發(fā)布的《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書(shū)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月，中國(guó)已建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地近萬(wàn)處，約占陸域國(guó)土面積的18%。通過(guò)科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系建設(shè)，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和71%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到了有效保護(hù)。
成效 社區(qū)居民參與并受益于生物多樣性保護(hù)
自然保護(hù)地體系建設(shè)，繞不開(kāi)“環(huán)境保護(hù)”與“生活發(fā)展”如何兼顧的問(wèn)題。社區(qū)是自然保護(hù)地的一部分，社區(qū)居民以多種方式參與著生態(tài)保護(hù)，其日常生活也受到自然保護(hù)地建設(shè)的直接影響。
社區(qū)參與生物多樣性保護(hù)的實(shí)踐探索
“三只金錢(qián)豹踏雪前行，兩只大熊貓一前一后嬉鬧玩耍，黑熊大搖大擺地在林中散步……”陜西周至國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)司開(kāi)創(chuàng)為調(diào)研組展示了該保護(hù)地內(nèi)紅外相機(jī)拍攝到的有趣畫(huà)面?！白?012年安裝紅外相機(jī)以來(lái)，大熊貓、金絲猴、羚牛、金錢(qián)豹、斑羚、金貓等動(dòng)物‘明星’頻頻出現(xiàn)。”
幾十年前，人類(lèi)靠著大山和江河維持著傳統(tǒng)的生活方式，擠占了野生動(dòng)植物生存的土地、空間和資源。自然保護(hù)地體系的建立，為大量野生動(dòng)植物提供了重要庇護(hù)場(chǎng)所，“國(guó)寶”大熊貓受威脅程度從“瀕?！苯禐椤耙孜！?，野生數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1864只；“東方寶石”朱鹮的全球種群數(shù)量已從1981年的7只擴(kuò)展到目前的9000余只……
“生物多樣性豐富的區(qū)域，大部分都處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于保護(hù)知識(shí)與經(jīng)濟(jì)條件有限，當(dāng)?shù)睾芏嗑用耖_(kāi)始是不理解甚至反對(duì)建立保護(hù)區(qū)的。”中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院研究員何友均介紹，保護(hù)區(qū)建立之后，社區(qū)居民從原本的資源使用者變成資源被禁者，生計(jì)方式被迫發(fā)生變化，還有可能面對(duì)生態(tài)移民等保護(hù)措施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活方面受到一定約束，比如化學(xué)藥物施用、木材采伐和柴薪采集受限等。
大熊貓國(guó)家公園是2021年《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議第一階段會(huì)議上，我國(guó)宣布成立的首批5個(gè)國(guó)家公園之一。據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)期間大熊貓總區(qū)劃面積2.7萬(wàn)平方公里，涵蓋了152個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12.08萬(wàn)常住人口。其中的李子壩村，位于甘肅文縣碧口鎮(zhèn)，在大熊貓國(guó)家公園白水江片區(qū)最南端，該地植物和動(dòng)物資源豐富，長(zhǎng)期以來(lái)，村民們就地取材，挖窯制炭，使用木炭炒制茶葉，亂砍濫伐現(xiàn)象十分嚴(yán)重。森林的減少、環(huán)境的破壞，給村民生活帶來(lái)了極大損失。
如何激發(fā)村民對(duì)生物多樣性的保護(hù)熱情，恢復(fù)青山綠水的美麗容顏？“白水江分局嘗試把生物多樣性保護(hù)與農(nóng)村綜合發(fā)展相結(jié)合，建立社區(qū)共管機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)簽訂合作保護(hù)協(xié)議，將權(quán)利與責(zé)任劃分清楚，賦權(quán)社區(qū)開(kāi)展保護(hù)行動(dòng)，從而激發(fā)村民的責(zé)任心，共同保護(hù)國(guó)家公園周邊自然資源。”大熊貓國(guó)家公園白水江管理分局局長(zhǎng)劉興明告訴調(diào)研組，“村民成立森林巡護(hù)隊(duì)，對(duì)保護(hù)地進(jìn)行巡護(hù)，制止亂砍、盜獵、亂采、濫挖，約定期滿(mǎn)后評(píng)估保護(hù)效果，由白水江分局給予一定的補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)?！崩钭訅未宕迕袢稳A章是森林巡護(hù)隊(duì)的一員，他興奮地說(shuō)：“村里制定了巡護(hù)計(jì)劃、資源管理制度和村規(guī)民約，我們不能再靠山吃山了，應(yīng)該靠山護(hù)山養(yǎng)山！”
建立社區(qū)基金、成立茶業(yè)合作社、提供電炒茶機(jī)補(bǔ)貼、引入節(jié)柴灶……社區(qū)共管共建共享模式的實(shí)踐不僅改變了李子壩村的面貌，也大大增強(qiáng)了村民們的主動(dòng)保護(hù)意識(shí)及科學(xué)技能。
面積40.52萬(wàn)公頃的云南高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊有居民21.36萬(wàn)人；黑龍江扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)行政區(qū)域涉及54個(gè)村屯，居民達(dá)2.9萬(wàn)余人……祖祖輩輩生活在保護(hù)區(qū)的居民，也有著延綿數(shù)千年的維護(hù)生物多樣性的智慧：在湖北星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，百姓一直奉水杉古樹(shù)為神樹(shù)，為生長(zhǎng)在房前屋后的水杉古樹(shù)留下生存空間，從不侵犯；在內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，牧民認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有牛羊啃食，反而會(huì)引起草地退化，容易發(fā)生火災(zāi)；陜西朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的“東方寶石”朱鹮必須生活在農(nóng)林交錯(cuò)地帶，食物主要來(lái)源于無(wú)污染的農(nóng)田，沒(méi)有人就沒(méi)有這美麗的鳥(niǎo)兒……當(dāng)?shù)鼐用竦幕顒?dòng)和大自然的生態(tài)系統(tǒng)相互作用，在長(zhǎng)期共處中，不僅形成了復(fù)合的生態(tài)社會(huì)系統(tǒng)，也維持了獨(dú)特的生物多樣性。
社區(qū)逐漸成為自然保護(hù)地建設(shè)受益者
“自然保護(hù)區(qū)建立初期，由于沒(méi)有過(guò)多考慮社區(qū)因素，很多社區(qū)居民被劃入保護(hù)區(qū)，這樣一來(lái)，資源保護(hù)與利用之間的矛盾逐步凸顯，土地權(quán)屬問(wèn)題一直是雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授柯水發(fā)感受深刻。北京林業(yè)大學(xué)教授謝屹告訴調(diào)研組，“我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)經(jīng)歷了坎坷的歷程，法律法規(guī)、政策制度制定從‘摸著石頭過(guò)河’，到逐步完善?！?/p>
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行自然保護(hù)地管理體制改革，推行國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地體系建設(shè)，根除系列歷史遺留問(wèn)題，社區(qū)居民也因?yàn)楸Ｗo(hù)地建設(shè)而過(guò)上了好日子。
在武夷山國(guó)家公園的密林間穿行，蒼翠群山層巒疊嶂，古藤巨木千姿百態(tài)，充足的水、光、熱帶來(lái)了多彩而獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境?！肮珗@通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、富民竹業(yè)，帶動(dòng)周邊社區(qū)端上了‘綠飯碗’，吃上了‘生態(tài)飯’?！蔽湟纳絿?guó)家公園管理局三級(jí)調(diào)研員黃智敏告訴調(diào)研組，“通過(guò)實(shí)行景觀資源山林所有權(quán)、使用管理權(quán)‘兩權(quán)分離’的管理模式，園區(qū)對(duì)7.76萬(wàn)畝集體所有景觀林實(shí)行山林所有者補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)成果與旅游收益共享，平均每年給村民分紅300多萬(wàn)元。對(duì)九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀光車(chē)、漂流等項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步拓寬了村民就業(yè)渠道。”
四川省唐家河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，近年來(lái)也通過(guò)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)周邊社區(qū)居民增收致富。“保護(hù)離不開(kāi)發(fā)展，要考慮老百姓的收入。通過(guò)開(kāi)展旅游業(yè)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，多種途徑為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收，群眾和保護(hù)區(qū)的關(guān)系越來(lái)越融洽?！彼拇ㄊ√萍液訃?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處副處長(zhǎng)李明富說(shuō)。
越來(lái)越多村民在保護(hù)生態(tài)中嘗到了甜頭。生活在湖北星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的恩施市白果鄉(xiāng)金龍壩村居民譚德勝告訴調(diào)研組，“我家原來(lái)經(jīng)濟(jì)條件不好，2017年，被保護(hù)區(qū)管理局聘為生態(tài)護(hù)林員，現(xiàn)在每月有2000多元穩(wěn)定收入，平時(shí)家里的急事、難事，保護(hù)區(qū)還會(huì)想辦法幫我協(xié)商解決?！敝禧q自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的洋縣草壩村村民華英回憶，“我們村在保護(hù)區(qū)核心區(qū)，為了保護(hù)朱鹮，我家從2005年就開(kāi)始種植綠色稻谷，不用農(nóng)藥和化肥，雖然價(jià)格是普通稻谷的兩三倍，但是顧客就認(rèn)洋縣‘朱鹮牌’！”
困境 周邊社區(qū)發(fā)展面臨待解難題
數(shù)量眾多、類(lèi)型豐富的自然保護(hù)地，在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和搶救珍稀瀕危野生動(dòng)植物的同時(shí)，也給周邊群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)一定影響。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到制約。調(diào)研中，當(dāng)被問(wèn)及“社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有哪些薄弱環(huán)節(jié)”時(shí)，選擇比例較高的幾項(xiàng)依次是“鄉(xiāng)村路面不能擴(kuò)建、新建”（85%），“農(nóng)產(chǎn)品加工作坊不能修建”（83%），“生活垃圾儲(chǔ)存及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施簡(jiǎn)陋”（82%），“醫(yī)療衛(wèi)生條件簡(jiǎn)陋”（64%），“無(wú)飲用自來(lái)水入戶(hù)”（45%）。“村子地勢(shì)低，很容易積水。一到雨天，村里的土路就被水淹了”，一位扎龍濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民道出心聲。
“要致富先修路”，但修路、建房等基礎(chǔ)設(shè)施改善工程會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)帶來(lái)影響，往往受到很大限制。由于道路狹窄，居民出行以及農(nóng)產(chǎn)品輸出受到很大影響，即使天然無(wú)污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，也很難打開(kāi)銷(xiāo)路。同樣，自來(lái)水入戶(hù)，對(duì)于很多自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民也是可望而不可及的事。一位保護(hù)區(qū)管理人員說(shuō)：“除了受限于國(guó)家保護(hù)政策外，保護(hù)區(qū)內(nèi)居民分散，自來(lái)水集中入戶(hù)較為困難?！薄拔覀冇玫氖巧饺?，一到下雨天水就變渾濁，用著真不放心”，一位受訪(fǎng)居民坦言。
缺少耕地資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到限制。保護(hù)區(qū)內(nèi)供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源普遍稀缺，調(diào)研顯示，農(nóng)戶(hù)家庭人均耕地面積1.2畝，且耕地質(zhì)量一般。受訪(fǎng)居民表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的限制主要包括：自留地不允許改變用途（100%）、集體土地不允許開(kāi)荒（91%）、水利設(shè)施不允許發(fā)展（85%）、限制農(nóng)藥化肥施用（24%）。
在自然保護(hù)區(qū)，尤其是以保護(hù)我國(guó)獨(dú)有珍稀野生動(dòng)物為主要對(duì)象的保護(hù)區(qū)內(nèi)，對(duì)于施用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)類(lèi)物品是有限制的。比如黑龍江杜爾伯特縣煙筒屯鎮(zhèn)是丹頂鶴的核心棲息地，受訪(fǎng)居民說(shuō)，“我們種玉米時(shí)，盡量不在種子里拌農(nóng)藥，丹頂鶴一旦誤食，我們也怕吃官司”。
一些自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田，收成如何全看天是否“眷顧”。眾多森林類(lèi)型的保護(hù)區(qū)內(nèi)，沒(méi)有人工機(jī)井，大多種植玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物，靠小水電站引水灌溉。“遇到干旱年份，小水電站也沒(méi)有多少水，只能硬挺了?！币晃魂兾髑貛X保護(hù)區(qū)受訪(fǎng)居民說(shuō)道，“我們這里小水電站不但不允許新建，還拆除了好幾個(gè)。”這種局面已經(jīng)成為保護(hù)區(qū)管理的普遍現(xiàn)象，目的是更好地保護(hù)生物多樣性，減少人為干擾。
旅游資源給周邊社區(qū)帶來(lái)的收益微薄。在大眾眼里，風(fēng)景優(yōu)美的地方，比如森林公園、濕地公園等，其管理部門(mén)可以收取門(mén)票，農(nóng)戶(hù)也可以開(kāi)“農(nóng)家樂(lè)”。但對(duì)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)而言，情況并非如此。根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不允許開(kāi)展旅游業(yè)。旅游資源并不能給保護(hù)區(qū)內(nèi)居民帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收益。調(diào)查顯示，保護(hù)區(qū)內(nèi)居民從旅游業(yè)中獲取的經(jīng)濟(jì)收益主要來(lái)源于土特產(chǎn)品售賣(mài)；保護(hù)區(qū)外少數(shù)居民則可以通過(guò)開(kāi)展餐飲業(yè)、住宿業(yè)獲取收益。
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。隨著我國(guó)自然保護(hù)地的生態(tài)效應(yīng)越來(lái)越好，社區(qū)居民面臨的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：野生動(dòng)物肇事（傷人傷畜和損害農(nóng)作物）越來(lái)越頻繁，居民財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，心理上缺乏安全感。調(diào)研顯示，34%的受訪(fǎng)居民遭受過(guò)野豬、黑熊、亞洲象等野生動(dòng)物傷害，100%的受訪(fǎng)居民表示自家農(nóng)作物遭受了野生動(dòng)物損害。
對(duì)于我國(guó)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物（老虎、黑熊、亞洲象等）肇事，居民會(huì)得到一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，然而非重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物（野豬、野兔等）肇事，很多保護(hù)區(qū)居民僅能得到一些實(shí)物補(bǔ)償，有的甚至沒(méi)有。調(diào)研中得知，損害莊稼最嚴(yán)重的野生動(dòng)物當(dāng)屬野豬?！叭绻或?qū)趕，野豬一晚上就能把幾畝地的馬鈴薯吃完?！边@是調(diào)研中居民最普遍的聲音。雖然有部分地方政府為居民購(gòu)買(mǎi)了野生動(dòng)物致害商業(yè)保險(xiǎn)，但保費(fèi)有限，賠付標(biāo)準(zhǔn)偏低。
調(diào)研中了解到，目前國(guó)家層面尚未制定野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償主體、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源都不明確。當(dāng)居民被問(wèn)及“野生動(dòng)物損害莊稼會(huì)采取什么措施”時(shí)，75%的受訪(fǎng)居民表示會(huì)“蹲守田地，采取敲鑼、燃放爆竹或者燒篝火等方式驅(qū)趕”。
破局 以生物多樣性保護(hù)利用為核心，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，針對(duì)生物多樣性豐富的地區(qū)，傳統(tǒng)政策措施難以滿(mǎn)足統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)利用與群眾生產(chǎn)生活的需求。需要制定以生物多樣性保護(hù)利用為核心、充分考慮居民合理訴求的政策措施，引導(dǎo)這類(lèi)區(qū)域完成從順利脫貧到鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡。
適時(shí)出臺(tái)《國(guó)家公園法》單行法律。目前我國(guó)已經(jīng)正式設(shè)立國(guó)家公園，正在逐步擴(kuò)大數(shù)量。應(yīng)出臺(tái)《國(guó)家公園法》，針對(duì)新時(shí)代生態(tài)治理的法治要求，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實(shí)生態(tài)文明體制改革方案，確保體現(xiàn)“以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的法律地位，突出國(guó)家公園不同管控區(qū)的功能特點(diǎn)。在《國(guó)家公園法》基礎(chǔ)上，通過(guò)地方政府立法形成“一園一策”，體現(xiàn)國(guó)家公園主體特殊性。
持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地范圍調(diào)整，優(yōu)化整合功能區(qū)。一是將保護(hù)區(qū)內(nèi)人口密集的社區(qū)調(diào)出。借國(guó)家有關(guān)部門(mén)重新調(diào)整自然保護(hù)地范圍的時(shí)機(jī)，將保護(hù)地與人口密集村莊交叉重疊的區(qū)域“應(yīng)劃盡劃”剝離出去，徹底解決相關(guān)歷史遺留問(wèn)題。二是重新劃定功能區(qū)。通過(guò)科學(xué)評(píng)估，將生物多樣性退化嚴(yán)重以及保護(hù)價(jià)值不高的區(qū)域，調(diào)出現(xiàn)有自然保護(hù)地范疇，歸還當(dāng)?shù)卣鳛樯a(chǎn)生活后備的土地資源，允許開(kāi)展正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。充分發(fā)揮自然保護(hù)地的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立當(dāng)?shù)卣c保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各成員單位的工作職責(zé)、工作流程，定期召開(kāi)聯(lián)動(dòng)會(huì)議，共同解決生物多樣性保護(hù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。二是探索保護(hù)地與社區(qū)共管機(jī)制。保護(hù)地管理部門(mén)協(xié)助社區(qū)居民發(fā)展生計(jì)，例如開(kāi)展種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，逐步轉(zhuǎn)變社區(qū)生產(chǎn)生活方式，從被動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)保護(hù)。持續(xù)推行生態(tài)幫扶機(jī)制，保護(hù)地管理部門(mén)聘用社區(qū)居民擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性治理，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑。
建立健全野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制。一是各省級(jí)政府積極制定野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償辦法，明確補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償流程，切實(shí)保障周邊社區(qū)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二是建立地方財(cái)政投入為主、多元化資金保障的野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)由政府直接補(bǔ)償向商業(yè)保險(xiǎn)賠償轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)各級(jí)政府推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接參保。
社會(huì)各界給予更多幫扶。一是建立國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)保護(hù)地所在縣域的直接幫扶體系。鼓勵(lì)幫扶單位工會(huì)直接購(gòu)買(mǎi)保護(hù)地周邊社區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品；鼓勵(lì)企業(yè)招聘保護(hù)地周邊社區(qū)的勞動(dòng)力，政府給予企業(yè)一定的扶持政策。二是建立電商平臺(tái)對(duì)保護(hù)地周邊社區(qū)的直接幫扶體系。地方政府、保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)聯(lián)合電商平臺(tái)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)保護(hù)地周邊社區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)建設(shè)。
加強(qiáng)公眾教育與社會(huì)宣傳。一是增加公益活動(dòng)。政府和管理機(jī)構(gòu)可以招募科研院所、高校等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員定期到保護(hù)地開(kāi)展志愿服務(wù)，通過(guò)生物多樣性保護(hù)宣傳與講解活動(dòng)，提高公眾的保護(hù)意識(shí)。建立生物多樣性保護(hù)基金，接受社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)。二是增加多元化的宣傳教育方式。除現(xiàn)場(chǎng)講解外，利用新媒體、自媒體等方式對(duì)不同人群開(kāi)展生物多樣性保護(hù)知識(shí)宣講，提高公眾對(duì)生物多樣性保護(hù)的認(rèn)知度，讓公眾主動(dòng)參與保護(hù)。
（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與光明日?qǐng)?bào)聯(lián)合調(diào)研組，調(diào)研組成員：王昌海、劉德欽、劉同山、韓昊坤、孫若梅、尹曉青、謝夢(mèng)玲、馬羽男、宋委嘯）
（光明日?qǐng)?bào)記者蘭亞妮）
《光明日?qǐng)?bào)》（2022年12月15日 07版）
作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與光明日?qǐng)?bào)聯(lián)合調(diào)研組
責(zé)任編輯：王萍
