健全組織體系，全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能

嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，關(guān)鍵在于推動(dòng)市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)五級(jí)黨組織上下聯(lián)動(dòng)起來(lái)，統(tǒng)籌組織資源、整合組織力量、發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)組織體系和治理體系有機(jī)銜接、融合發(fā)力。

堅(jiān)持市、區(qū)黨委高位推動(dòng)。各市普遍建立由書記擔(dān)任主任或組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立黨建引領(lǐng)、基層自治、綜合督導(dǎo)等若干專項(xiàng)推進(jìn)組，組織、政法、民政、住建等職能部門分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。區(qū)委充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，按照市委部署要求，提出思路目標(biāo)，具體指導(dǎo)推動(dòng)。建立市、區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化上對(duì)下指導(dǎo)，定期調(diào)度通報(bào)工作情況，共同研究有關(guān)問(wèn)題，切實(shí)提高市、區(qū)兩級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)力、牽引力。實(shí)施“書記領(lǐng)航”工程，市、區(qū)黨委書記每年確定1至2個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為領(lǐng)辦黨建項(xiàng)目，帶動(dòng)班子成員直接聯(lián)系社區(qū)，定期深入基層了解情況、幫助解決實(shí)際問(wèn)題、調(diào)度推動(dòng)工作。

注重街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。著眼增強(qiáng)街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，做好街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置調(diào)整優(yōu)化工作，推動(dòng)賦予街道黨工委對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、對(duì)上級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核建議權(quán)等相應(yīng)職權(quán)。全省統(tǒng)一設(shè)立黨建工作辦公室，推動(dòng)街道黨工委履行好抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)。加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推行黨組織研究討論后按程序決定基層治理重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題的制度。在街道建立“大工委”，在社區(qū)建立“大黨委”，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等各類資源和力量，共同抓好基層治理和服務(wù)群眾工作。

激活小區(qū)黨組織神經(jīng)末梢。加強(qiáng)老舊小區(qū)“紅色物業(yè)”建設(shè)，推動(dòng)符合條件的業(yè)委會(huì)設(shè)立黨支部或黨小組，探索建立小區(qū)網(wǎng)格黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，組織小區(qū)居民有序參與物業(yè)相關(guān)工作。結(jié)合老舊小區(qū)改造，集中開展散體住宅樓圍合行動(dòng)，確保在應(yīng)急時(shí)實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、有效處置，增強(qiáng)居民的安全感。積極推動(dòng)無(wú)物業(yè)小區(qū)落實(shí)管理主體，采取引入國(guó)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等方式，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)兜底，堅(jiān)決防止出現(xiàn)脫管小區(qū)。充分發(fā)揮居民公約、小區(qū)公約等規(guī)范作用，培育居民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣，做到“小區(qū)是我家、治理靠大家”。

做實(shí)網(wǎng)格管理，不斷提高社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平

網(wǎng)格是基層治理的基本單元。推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，必須用好網(wǎng)格管理和服務(wù)這一重要手段，打通基層治理“最后一百米”，做到民情在網(wǎng)格掌握、問(wèn)題在網(wǎng)格解決，真正使網(wǎng)格成為化解矛盾的“減壓閥”、服務(wù)群眾的“連心橋”。

加強(qiáng)網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。按照每個(gè)網(wǎng)格覆蓋300戶左右的標(biāo)準(zhǔn)，全省劃分綜合網(wǎng)格4.9萬(wàn)個(gè)，同步推動(dòng)每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員，納入社區(qū)工作者隊(duì)伍管理。以街道為單位，集中開展網(wǎng)格黨組織覆蓋行動(dòng)，1個(gè)網(wǎng)格設(shè)立1個(gè)黨支部或黨小組，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋、無(wú)死角。規(guī)范網(wǎng)格職責(zé)任務(wù)，省級(jí)統(tǒng)一制定網(wǎng)格工作事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，把黨建、綜治、民政、信訪等重點(diǎn)工作納入網(wǎng)格事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。指導(dǎo)各地區(qū)以市或區(qū)為單位，建立統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)格工作模式，整齊劃一、方便管理，不斷提升網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

建立高效順暢的網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全信息收集、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作流程，做到民有所呼、我有所應(yīng)，實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)。推行“一線工作法”，街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系網(wǎng)格，專職網(wǎng)格員經(jīng)常性開展“入戶敲門行動(dòng)”，建立“民情日記”制度，及時(shí)感知群眾冷暖，推動(dòng)由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)治理關(guān)口前移，探索將各類執(zhí)法力量、民生部門及保障服務(wù)企業(yè)下沉到社區(qū)，實(shí)名制編入網(wǎng)格，與專職網(wǎng)格員協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”。堅(jiān)持黨建帶群建促社建，引導(dǎo)各類企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍參與網(wǎng)格管理和服務(wù)，把各類服務(wù)精準(zhǔn)投送到千家萬(wàn)戶。

提高網(wǎng)格治理數(shù)字化水平。強(qiáng)化信息集成和智慧治理，建設(shè)智慧黨群服務(wù)系統(tǒng)，打造區(qū)級(jí)網(wǎng)格化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、區(qū)級(jí)指揮調(diào)度中心、街道和社區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)。全面開展轄區(qū)居民情況集中排查，組織網(wǎng)格員認(rèn)真做好信息采集工作，將常住人口信息及時(shí)錄入到“電子裝戶圖”，及時(shí)對(duì)網(wǎng)格基礎(chǔ)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，確保信息詳實(shí)準(zhǔn)確可靠。拓展應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)特殊群體實(shí)行標(biāo)簽化管理，讓網(wǎng)格員在“指尖”上就能實(shí)時(shí)掌控網(wǎng)格內(nèi)所有人員情況，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。

提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感

基層治理好不好，最終要看群眾滿不滿意。推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，必須堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，努力把群眾的煩心事、操心事、揪心事辦好辦到位。

建強(qiáng)黨群服務(wù)陣地。積極推動(dòng)市、區(qū)把街道社區(qū)黨群服務(wù)中心納入城市公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照布局體系化、功能綜合化、信息集成化的要求，建立街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心4969個(gè)，探索建立一批小區(qū)黨群服務(wù)站，著力打造“15分鐘服務(wù)圈”。推動(dòng)黨群服務(wù)中心功能實(shí)現(xiàn)最大化，將更多辦公區(qū)域改造成黨群活動(dòng)、政務(wù)服務(wù)、協(xié)商議事、文體康養(yǎng)等功能區(qū)域，積極推進(jìn)“老年食堂”“日間照料室”“四點(diǎn)半課堂”建設(shè)，依托其開展養(yǎng)老、托幼等服務(wù)，讓老人和孩子成為黨群服務(wù)中心的“熟人”和“?？汀?。加強(qiáng)便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善自助服務(wù)設(shè)施，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

創(chuàng)新服務(wù)群眾方式。堅(jiān)持新時(shí)代黨的群眾路線，引導(dǎo)基層干部經(jīng)常走到群眾中間，多交基層朋友，深入了解基層的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，找到需要服務(wù)的群眾。全面叫響“黨派我來(lái)的”，深化“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，推行“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單”模式，組織在職黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，力所能及為群眾解決實(shí)際困難。充分發(fā)揮黨員骨干作用，鼓勵(lì)黨員在居住地亮身份、踐承諾、作表率，通過(guò)兼任網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)等方式，帶動(dòng)居民積極參與社區(qū)志愿服務(wù)。積極動(dòng)員各類志愿者、社區(qū)熱心群眾，組建政策宣講、法律援助、健康義診、扶貧幫困等服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為群眾提供組團(tuán)式、專業(yè)化服務(wù)。

搞好服務(wù)效果評(píng)價(jià)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，總結(jié)推廣“意見留言板”“問(wèn)題回音壁”“書記信箱”等做法，及時(shí)將各種矛盾和問(wèn)題辦結(jié)情況向廣大群眾反饋，確保件件有著落、事事有回音。建立群眾滿意度評(píng)價(jià)制度，注重“以下評(píng)上”，多到現(xiàn)場(chǎng)看、多見具體事、多聽群眾說(shuō)，重點(diǎn)考核工作態(tài)度、工作作風(fēng)、服務(wù)成效等情況，讓群眾有真正的評(píng)價(jià)權(quán)，鼓勵(lì)基層敢于發(fā)出自己真實(shí)的聲音，使群眾參與評(píng)價(jià)的過(guò)程成為促進(jìn)基層治理的過(guò)程。探索建立社區(qū)服務(wù)負(fù)面清單，對(duì)解決問(wèn)題不及時(shí)、處理問(wèn)題不認(rèn)真、服務(wù)群眾質(zhì)效不好、群眾滿意度不高的，及時(shí)進(jìn)行整改。

夯實(shí)基礎(chǔ)保障，扎實(shí)推動(dòng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理提質(zhì)增效

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理，必須樹牢強(qiáng)基導(dǎo)向，推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，確保基層有資源有能力抓好基層治理和服務(wù)群眾。

建強(qiáng)基層骨干隊(duì)伍。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》，鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的優(yōu)秀年輕人才到社區(qū)任職。依托遼寧社區(qū)工作者學(xué)院，抓好履職培訓(xùn)、案例教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，加強(qiáng)“傳幫帶”，著力提高黨建工作、平安建設(shè)、服務(wù)群眾等能力。指導(dǎo)各地以市為單位設(shè)置崗位等級(jí)序列，加快推動(dòng)社區(qū)工作者薪酬待遇不低于上年度當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平。開展面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記公開招聘事業(yè)編制人員工作，打通成長(zhǎng)“天花板”。

完善投入保障機(jī)制。堅(jiān)持做好“加法”，建立健全以財(cái)政投入為主、社會(huì)資金多方參與的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，提升基層承載能力。同時(shí)，注重做好“減法”，優(yōu)化改進(jìn)基層考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范街道、社區(qū)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交街道、社區(qū)承擔(dān)，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，把社區(qū)干部從繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)，讓基層有更多時(shí)間和精力聯(lián)系服務(wù)群眾。

增強(qiáng)應(yīng)急處突能力。制定《全省組織系統(tǒng)服務(wù)保障聚集性疫情防控工作指南》，指導(dǎo)各地依托黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各級(jí)組織特別是黨組織書記的責(zé)任，構(gòu)建扁平化應(yīng)急指揮體系。探索加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，指導(dǎo)基層黨組織分級(jí)分類制定應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急狀態(tài)下由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作。充分發(fā)揮組織部門優(yōu)勢(shì)，把各類組織及時(shí)動(dòng)員組織起來(lái)，做好在一線考察識(shí)別干部和發(fā)展黨員、關(guān)心關(guān)愛黨員干部等工作，激勵(lì)黨員干部在困難面前豁得出來(lái)、危急關(guān)頭頂?shù)蒙先ァ?/p>

（作者系中共遼寧省委常委、組織部部長(zhǎng)）

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