中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進。在一定意義上，社會政策就是國家調(diào)節(jié)收入分配格局、落實共享發(fā)展理念的制度化舉措，對促進共同富裕、夯實黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)十分重要。社會政策在初次分配、再分配、三次分配領(lǐng)域都具有重要作用。

改革初次分配制度，提升中低收入群體收入水平

調(diào)整初次分配政策，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。改革開放以來，我國居民收入持續(xù)增長，2016年至2019年居民人均可支配收入年均實際增長6.5%。中等收入群體規(guī)模擴大，由2010年的1億多人增加到2019年的4億多人，但我國低收入群體規(guī)模仍然較大。因此，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，對于推動共同富裕十分關(guān)鍵。2020年3月通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確要求：“健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，落實并完善工資正常調(diào)整機制?！薄笆奈濉奔案L一段時期，我國應(yīng)切實關(guān)注并不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，保持居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

創(chuàng)新就業(yè)促進政策，以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)促進勞動者收入水平穩(wěn)定增加。通過就業(yè)，勞動者不僅能取得經(jīng)濟收入以維持個人、家庭的生存和發(fā)展，而且還能實現(xiàn)自身價值，為社會創(chuàng)造更多財富。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)、推動勞動者收入水平穩(wěn)定增加和全體人民共同富裕持續(xù)推進，是其題中應(yīng)有之義。為此，在推動經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同時，要繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，強化政府責(zé)任，堅持市場主導(dǎo)，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善重點群體就業(yè)支持體系，千方百計擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。通過健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，保障勞動者就業(yè)權(quán)益。通過擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、特殊困難群體特別是零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，提升就業(yè)水平。

以提升中低收入群體的財產(chǎn)性收入為重點創(chuàng)新要素市場化配置體制機制。在新發(fā)展階段，要探索各類生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等）配置機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場運行機制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機結(jié)合。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)則。城鄉(xiāng)居民家庭擁有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)所獲得的收入，包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入，財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等，只要合法，都應(yīng)受到保護。通過政府和市場機制幫助脫貧人口（戶）建立資產(chǎn)、獲得可持續(xù)收益，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

完善再分配制度，將共享發(fā)展理念落到實處

在市場經(jīng)濟條件下，由于社會成員自然稟賦和主客觀各方面條件的不同，結(jié)果意義上的分配差異客觀存在。數(shù)據(jù)顯示，我國基尼系數(shù)2008年達到0.491峰值后，總體呈下降趨勢，但現(xiàn)階段我國居民收入和家庭財產(chǎn)格局還存在一定的不合理狀況，制約了共同富裕的實現(xiàn)進程。有必要通過完善再分配制度，對初次分配加以矯正，將共享發(fā)展理念落到實處。

黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念，要求“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。黨的十八大以來，我國在完善再分配制度方面取得了突出成就，建成了世界上最大的社會保障體系。但毋庸諱言，我國現(xiàn)行社會政策還存在亟待健全完善之處，特別是針對農(nóng)民、農(nóng)民工的社會政策還存在短板；社會政策不同項目的覆蓋范圍、享受水平等還有進一步提升空間；社會政策調(diào)節(jié)收入（財富）分配不合理的效能還未能充分體現(xiàn)?，F(xiàn)階段，應(yīng)進一步完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入和一定程度的財富集中，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

推進再分配領(lǐng)域社會政策建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是加快社會政策范式的轉(zhuǎn)換，以積極進取型社會政策實現(xiàn)社會政策與經(jīng)濟政策的互構(gòu)互嵌，取代由于傳統(tǒng)再分配范式對困難群體未加區(qū)分的資金、資源直接分配而導(dǎo)致的無效率。堅持在發(fā)展中保障和改善民生、以民生改善促進經(jīng)濟進一步發(fā)展的原則，盡力而為、量力而行，促進基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入，形成人人享有的合理分配格局，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。最為關(guān)鍵的，社會政策要注重為人民提高受教育程度、提高身心健康水平、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，擴大中等收入群體。

再分配制度作為落實共享發(fā)展理念的關(guān)鍵機制，其改革創(chuàng)新要完整準(zhǔn)確體現(xiàn)共享發(fā)展的深刻內(nèi)涵。共享發(fā)展包含全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享等豐富內(nèi)容。全民共享，是就覆蓋的人群而言的，正如習(xí)近平總書記指出的，“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享”。全面共享是對人民日益增長的美好生活需要的全面滿足，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)權(quán)利的全面保障。漸進共享強調(diào)共享是隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展與時俱進、逐步到位的，要堅持循序漸進，對經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計。共建共享涉及路徑問題，要牢固樹立人民群眾的主體地位，最大限度激發(fā)人們的創(chuàng)造熱情。以此為基礎(chǔ)，才能深入理解中央財經(jīng)委員會第十次會議的重要論斷：“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。”與此同時，再分配更加強調(diào)公平合理，對無勞動能力者切實保障生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，對有勞動能力者強調(diào)通過誠實勤奮的勞動獲得收入、創(chuàng)造財富，對其面臨的障礙、發(fā)展不足等現(xiàn)實問題通過社會政策給予幫助和補償。

發(fā)揮第三次分配的調(diào)節(jié)作用

第三次分配涵蓋慈善、志愿服務(wù)等社會公益事業(yè)，是基于一定的價值理念通過民間（個人、組織）自愿參與（慈善捐贈、志愿服務(wù)）而進行的分配。如果說改革初次分配制度切實提升中低收入群體收入水平、完善再分配制度使共享發(fā)展理念落到實處等是政府—市場機制，那么，發(fā)揮第三次分配的調(diào)節(jié)作用則是社會—道德機制，當(dāng)然同時也需要政府出臺政策法規(guī)對其加以規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。黨的十九屆四中全會首次提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。黨的十九屆五中全會強調(diào)“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。黨中央明確將第三次分配作為收入分配制度體系的組成部分，為新時代加快發(fā)展中國特色的公益慈善事業(yè)提供了方向性引領(lǐng)。

發(fā)展公益慈善事業(yè)是促進全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。脫貧攻堅取得決定性勝利、絕對貧困消除以后，鞏固拓展脫貧攻堅成果、消除相對貧困、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，任務(wù)仍然十分艱巨。當(dāng)前，區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距仍客觀存在；老、弱、病、殘、孤、災(zāi)等困難群體規(guī)模還比較大；教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保等各項社會公益事業(yè)的發(fā)展受到財政資金有限的制約；等等。廣泛開展慈善事業(yè)、志愿服務(wù)關(guān)愛行動，不僅對救助困難群體、改善收入和財富分配格局具有直接意義，而且有助于豐富人民群眾的精神文化生活，推動人的全面自由發(fā)展。

中華民族有著悠久的樂善好施的傳統(tǒng)?？鬃犹岢隽恕叭瞬华氂H其親，不獨子其子”的“大同社會”理想，孟子提倡“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”。漢代出現(xiàn)的“常平倉”、宋代出現(xiàn)的“義倉”等慈善義舉更是經(jīng)久不衰，一直延續(xù)到清末民初。改革開放以來，先富地區(qū)、富裕群體等的慈善義舉更是不勝枚舉。發(fā)揮第三次分配的作用，進一步發(fā)展公益慈善事業(yè)，需要在體制機制和政策體系上探索創(chuàng)新。例如，加強對公益慈善事業(yè)的頂層設(shè)計，注重培育慈善文化，強化民間公益慈善意識，完善落實激勵措施，加強對公益慈善資源的監(jiān)管，充分發(fā)揮慈善資源在扶老、救孤、恤病、助殘、扶弱、濟困、托幼、救災(zāi)及社會公益方面的調(diào)劑、補充作用，健全志愿服務(wù)體系，更好滿足群眾需求。

（作者系中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會工作學(xué)會副會長）

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