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我國實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧面臨三重困難，即穩(wěn)定增收難、成果鞏固難、持續(xù)保障難。造成上述困難的深層次因素在于，一方面，脫貧人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的動力和能力不足。例如，部分脫貧人口存在“等靠要”思想，缺乏脫貧致富內(nèi)生動力；部分貧困人口受教育水平有限，接受職業(yè)培訓(xùn)時間不足。另一方面，脫貧基礎(chǔ)薄弱。主要表現(xiàn)為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特色項目優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)品附加值不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，貧困人口抗風(fēng)險能力較低，因病因殘因災(zāi)返貧問題明顯。由此可見，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧是一項長期性、系統(tǒng)性、綜合性的工作，需要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)各方行動，統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。
建立穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興銜接機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策”，要“把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。構(gòu)建穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興銜接機(jī)制，有助于以產(chǎn)業(yè)振興增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決貧困人口就地就業(yè)問題。具體可從以下方面入手：一是基于貧困地區(qū)自然、人文資源條件，在堅持市場需求導(dǎo)向基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇資源豐富、經(jīng)濟(jì)效益高、市場前景佳的扶貧產(chǎn)業(yè)，打造獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是延伸貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品就地深加工和冷鏈物流建設(shè)，鼓勵電商平臺入駐，助推農(nóng)村電商發(fā)展。因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利更多留存貧困地區(qū)。三是培育和引入優(yōu)質(zhì)帶貧主體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式。一方面，壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、種養(yǎng)大戶等形式培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先考慮貧困人口就業(yè)，帶動貧困人口發(fā)展；另一方面，引入一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶貧能力強(qiáng)的企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，建立合理的利益分配機(jī)制，帶動貧困人口脫貧致富。
建立扶貧同扶志扶智相結(jié)合的內(nèi)生動力能力生成機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁”，“要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力”。構(gòu)建扶貧同扶志扶智相結(jié)合的內(nèi)生動力能力生成機(jī)制，能夠通過“扶志”助力貧困人口樹立脫貧致富意愿，通過“扶智”提升貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的自我發(fā)展能力。具體可從兩方面入手：一方面，從脫貧意愿看，堅持思想引領(lǐng)，引導(dǎo)貧困人口摒棄陳規(guī)陋習(xí)，強(qiáng)化其脫貧信心，激發(fā)穩(wěn)定脫貧內(nèi)生動力，讓“要我脫貧”到“我要脫貧”的理念延伸至“我要致富”。另一方面，從脫貧能力看，關(guān)鍵在于教育。在扎牢基礎(chǔ)教育根基的同時，推進(jìn)職業(yè)教育普及，使思想引領(lǐng)與知識教育、技能培訓(xùn)相結(jié)合，為提升貧困人口自我發(fā)展能力創(chuàng)造更多內(nèi)外部條件。
建立全社會力量共同參與的穩(wěn)定脫貧協(xié)同機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局。”構(gòu)建全社會力量共同參與的穩(wěn)定脫貧協(xié)同機(jī)制，既要深入推進(jìn)政府主導(dǎo)的專項扶貧和行業(yè)扶貧，又要創(chuàng)新多方力量共同參與的社會扶貧模式。具體包含兩個方面：一是引導(dǎo)專項扶貧和行業(yè)扶貧中更多的扶貧資金和項目向困難群眾傾斜。要按照習(xí)近平總書記指出的，“堅持扶貧性質(zhì)，多招收困難鄉(xiāng)親就業(yè)。企業(yè)參與興辦扶貧車間，先富帶后富”。二是宣傳、鼓勵社會力量參與穩(wěn)定脫貧工作，對典型事跡、突出貢獻(xiàn)人物給予表彰，倡導(dǎo)形成社會力量廣泛參與脫貧的良好氛圍。依托全國扶貧信息開發(fā)系統(tǒng)，搭建專門的扶貧幫扶信息共享平臺，以實(shí)現(xiàn)貧困人口的需求與社會力量的資源有效對接。
建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補(bǔ)救。”構(gòu)建防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，就要做好事前監(jiān)測預(yù)防工作，構(gòu)建敏捷管理體系，以實(shí)時掌握貧困人口收入水平的動態(tài)變化，適時幫扶干預(yù)，防止返貧。具體可從兩方面入手：一是構(gòu)建穩(wěn)定脫貧返貧監(jiān)測機(jī)制。穩(wěn)定脫貧返貧監(jiān)測機(jī)制主要是針對易引起貧困戶和邊緣戶返貧的諸多因素和脫貧戶的脫貧效果進(jìn)行監(jiān)測，并依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行信息的縱橫向傳遞，決策機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)時信息判定是否啟動相應(yīng)后續(xù)機(jī)制。二是構(gòu)建穩(wěn)定脫貧幫扶機(jī)制。穩(wěn)定脫貧幫扶機(jī)制是基于穩(wěn)定脫貧返貧監(jiān)測機(jī)制提供的信息，對于出現(xiàn)預(yù)警的貧困對象立即采取響應(yīng)幫扶舉措，包括自我能力提升響應(yīng)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費(fèi)扶貧幫扶、綜合社會保障政策幫扶等。
建立脫貧政策延續(xù)保障機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全部脫貧，并不是說就沒有貧困了，就可以一勞永逸了，而是指脫貧攻堅的歷史階段完成了。相對貧困問題永遠(yuǎn)存在，我們幫扶困難群眾的任務(wù)永無止境。”建立脫貧政策延續(xù)保障機(jī)制，旨在保證貧困地區(qū)在實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽后，脫貧政策和扶貧隊伍保留一段時間，避免因政策斷供出現(xiàn)返貧。具體可從三方面入手：一是扶貧政策保持一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性。全面脫貧后，要確保扶貧政策和幫扶制度在時間上的延續(xù)性和穩(wěn)定性，對于確需退出的政策和制度要保證過渡的科學(xué)性和合理性，避免出現(xiàn)突然性政策中斷。二是扶貧隊伍保持相對穩(wěn)定。貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任；脫貧攻堅主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶；要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。三是推進(jìn)穩(wěn)定脫貧政策與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。要按照習(xí)近平總書記的要求，“針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。
（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所）
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