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“龍脊模式”的“三變”
龍脊梯田景區(qū)占地面積約為70.16平方公里，范圍涉及10個行政村，境內(nèi)居民2700多戶、1萬多人，是以梯田景觀資源為核心，集自然生態(tài)觀光、民族文化體驗、山地休閑度假為一體的國家4A景區(qū)，是廣西旅游的一張響亮名片、“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地”。
梯田入股，資源變資產(chǎn)。龍脊梯田是“天上灑落的人間仙境”，如何“不讓群眾守著金碗討飯吃”？2001年龍勝縣引入旅游公司開發(fā)龍脊梯田。2003年大寨村與旅游公司簽訂合作協(xié)議，村民采取梯田入股參與旅游開發(fā)，旅游公司負(fù)責(zé)景區(qū)的統(tǒng)一運營管理，每年將景區(qū)門票收入的7%返還村里給村民分紅，村民按要求維護梯田，獲取分紅收益、勞務(wù)收益、耕種補貼等。隨后平安村、古壯寨也通過梯田入股形式與公司合作開發(fā)梯田。隨著景區(qū)旅游快速發(fā)展，群眾收入年年大漲。到2019年，大寨村年人均收入達到15000多元，村集體分紅由2003年的2.5萬元增長為2019年的720萬元，村民最多可分到5.8萬元，最少可以分到3000多元。
歌舞表演，文化變資本。“如果連梯田都沒有，怎么辦？”窮則變，變則通，通則久。龍脊梯田山腳下的金江村黃洛瑤寨，依托地處景區(qū)旅游線的優(yōu)勢，在政府的引導(dǎo)下，改編瑤族歌舞，引入旅游公司合作開發(fā)民族文化。村民以歌舞入股，負(fù)責(zé)排練和演出，旅游公司做好宣傳營銷引入團隊游客，門票收入的60%歸村民所有。2019年接待游客82萬人次，僅歌舞表演分紅就達到659.42萬元。通過旅游開發(fā)，黃洛瑤寨走上脫貧致富之路，成為旅游脫貧的典范。
木樓整修，農(nóng)家變旅館。在梯田旅游的帶動下，企業(yè)承租農(nóng)民閑置房屋改造成民宿，農(nóng)民將自家房屋改造成旅館。金竹壯寨采取“公司+農(nóng)戶”的方式，引入旅游開發(fā)公司承建燒毀的木樓，之后交由公司統(tǒng)一管理運營，每年每棟樓屋主收益租金1萬元，年底戶主與全寨村民均享受分紅，30年后房屋返回給村民。當(dāng)?shù)赝ㄟ^引入公司，破解了木樓重建的資金難題，盤活了閑置的房屋資源，村民通過出租房屋、在景區(qū)務(wù)工、參與民俗表演等形式獲得租金收益和勞務(wù)收益。
龍脊景區(qū)村寨通過梯田入股、歌舞表演、木樓出租等合理設(shè)置分紅比例，農(nóng)民實現(xiàn)一“地”收四金（勞務(wù)收入、耕種補貼、分紅、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入），極大地激發(fā)了農(nóng)民參與旅游開發(fā)的積極性，讓貧困群眾由旅游發(fā)展的旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者，讓鄉(xiāng)村旅游真正成為農(nóng)民共同富裕的“造血工程”。
“龍脊模式”的“三新”
龍脊景區(qū)根據(jù)旅游市場需求變化，充分運用“旅游+”思維，推進旅游與文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)的深度融合，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式和鄉(xiāng)村治理的新機制。
農(nóng)旅文旅融合催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。龍脊景區(qū)在做好梯田休閑、觀光游產(chǎn)品基礎(chǔ)上，深入挖掘農(nóng)耕文化和民族文化，推進農(nóng)旅、文旅融合。根據(jù)不同村寨、時段、民族等元素，因地制宜策劃和舉辦“龍脊梯田文化節(jié)”“開耕節(jié)”“紅衣節(jié)”“曬衣節(jié)”“辣椒節(jié)”等系列民族節(jié)慶活動，推動金竹壯寨、黃洛瑤寨等一批特色村寨建設(shè)，引導(dǎo)群眾發(fā)展辣椒、羅漢果、百香果等特色種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)插秧摸魚、瓜果采摘等農(nóng)耕體驗活動，推出鳳雞、翠鴨、龍脊茶、龍脊辣椒、地靈花豬、紅糯等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品和皇金菊等有機食品，打造功能多樣的文化旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。龍脊圍繞旅游需求，通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、文旅融合，帶動形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，催生了新產(chǎn)品、新服務(wù)，推動旅游全面提檔升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工的擴容和商貿(mào)物流、生活服務(wù)的提質(zhì)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的全面振興。
全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)新模式。圍繞旅游“吃住行游娛購”等六方面要素，不斷改善產(chǎn)業(yè)供給體系，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。實施龍脊景區(qū)循環(huán)路、龍勝縣生態(tài)旅游扶貧大環(huán)線、龍脊創(chuàng)5A工程等重大項目，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的觀景平臺、停車場、旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、標(biāo)識標(biāo)牌等，推動旅游環(huán)境提質(zhì)升級；出臺系列免貼息貸款政策，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕姶罅Πl(fā)展農(nóng)家樂、民宿，引導(dǎo)村民參與民俗表演、售賣特色商品；開展廚師、導(dǎo)游、蠟染、刺繡等各類培訓(xùn)，提升服務(wù)能力；引入企業(yè)、社會資本打造高端民宿，培育旅游服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進形成較為成熟的“吃、住、行、游、購、娛”等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展體系，讓更多群眾搭上“旅游車”、吃上生態(tài)飯。目前，僅龍脊景區(qū)內(nèi)的金江、平安、大寨等村寨就有民宿和農(nóng)家旅館400多家，床位超過1萬張，其中大寨村70%以上的村民都開辦有民宿、酒店和農(nóng)家樂，最高的年營業(yè)收入超過100萬元，每年吸引游客就地消費6億多元，致富效應(yīng)明顯。
共建共管催生鄉(xiāng)村治理新機制。依托旅游開發(fā)，龍脊景區(qū)走出一條各利益主體齊抓共治共建共享的鄉(xiāng)村善治之路。龍脊管理局代表政府負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，制定梯田景觀保護、民宿規(guī)范、建房管理等方面管理辦法，并與村寨簽訂村規(guī)民約，實現(xiàn)管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；龍脊旅游公司負(fù)責(zé)景區(qū)的統(tǒng)一運營和管理、宣傳營銷，將門票的10%給村民分紅，同時對村民保持傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，特別是對傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、梯田農(nóng)耕方式、生活習(xí)俗等的保護，給予一定的獎勵；村委會成立梯田維護管理小組、組建房屋建筑保護委員會，發(fā)揮寨老制的作用，對破壞梯田、違建行為進行約束，并要求村民按照規(guī)范管理梯田；村民則根據(jù)要求采用傳統(tǒng)的農(nóng)耕手段保持對梯田的耕種，嚴(yán)格保護生態(tài)水源涵養(yǎng)林，各項日常生活服務(wù)于旅游開發(fā)。通過治理創(chuàng)新，龍脊景區(qū)形成了旅游興則大家興、旅游衰則大家衰的命運共同體。
“龍脊模式”的經(jīng)驗啟示
習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。“龍脊模式”為各地鄉(xiāng)村全面振興提供有益借鑒。
要在推動市場化運作激活鄉(xiāng)村資源上下功夫。龍脊經(jīng)驗表明，必須依靠市場才能打通資源資本化道路。“十四五”期間，農(nóng)村發(fā)展?jié)摿薮?，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，激活農(nóng)村“沉睡”資源是關(guān)鍵。當(dāng)前，廣西一些地方政府對市場配置資源的作用不夠重視，缺乏市場主體進入，導(dǎo)致農(nóng)村資源得不到充分激活、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是核心，資源激活是關(guān)鍵。為此，在下一階段的鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)高度重視市場化在鄉(xiāng)村資源配置的決定性作用，引導(dǎo)更多市場主體進入農(nóng)村，通過創(chuàng)新市場機制引導(dǎo)和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村集聚，搭建城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、集體與農(nóng)戶、財政與社會等多方資源高效融合推動鄉(xiāng)村發(fā)展的渠道；要突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與市場功能發(fā)揮，推動小農(nóng)經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和效益。
要在融合創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式上下功夫。龍脊經(jīng)驗表明，只有圍繞市場需求進行融合創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，才能形成持久的經(jīng)濟發(fā)展動力。當(dāng)前，廣西脫貧攻堅已經(jīng)取得了決定性成就，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固，一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏特色，一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不長、競爭力不強。因此，各地要立足資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要著眼于產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)功能拓展，大力推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)、電子商務(wù)等多產(chǎn)業(yè)跨界融合；要以農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”或“隔二連三”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈相加；要以休閑旅游、產(chǎn)銷直供、消費體驗和個人定制等為方向，實現(xiàn)供應(yīng)鏈相通，形成前后相連、上下銜接的龐大產(chǎn)業(yè)集群；要以信息技術(shù)和電商平臺為手段，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)同步升級、同步增值、同步受益。
要在創(chuàng)新群眾參與鄉(xiāng)村振興利益聯(lián)結(jié)機制上下功夫。龍脊旅游開發(fā)中，通過機制創(chuàng)新推動價值鏈分配的重心向上游農(nóng)戶傾斜，將產(chǎn)業(yè)鏈條主體打造成為風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、命運與共的共同體，極大地激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。群眾是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體、治理主體和受益主體。“十四五”期間，廣西要始終將群眾受益擺在鄉(xiāng)村全面振興的突出位置，突出農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益放在第一位，強化扶志扶智，推動物質(zhì)脫貧和能力脫貧雙提升。要探索建立更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機制，強化就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，增強內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)；還要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，做好體制機制和政策措施的有效銜接，加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，阻斷貧困代際傳遞，形成可持續(xù)的脫貧機制和致富動力。
中國經(jīng)濟時報
