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深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要論述
習(xí)近平總書(shū)記高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作親自部署、親自推動(dòng)。在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記將發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批擺在精準(zhǔn)脫貧“五個(gè)一批”的首位。此后，他多次就產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，每次到貧困地區(qū)調(diào)研考察，必看產(chǎn)業(yè)基地，必講產(chǎn)業(yè)扶貧，反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，要把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史高度，結(jié)合應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響的新形勢(shì)新情況，又對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧作出了一系列重要指示，提出一系列工作要求。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)，要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，要注重長(zhǎng)期培育和支持種植業(yè)發(fā)展；要組織好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題；用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記前段時(shí)間在陜西、山西、寧夏等地考察時(shí)，都專(zhuān)門(mén)實(shí)地查看產(chǎn)業(yè)扶貧基地，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問(wèn)診，強(qiáng)調(diào)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定；要因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，把小品種做成大產(chǎn)業(yè)，做成全國(guó)知名品牌；要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的一系列重要指示，既有理論指導(dǎo)、也有具體要求，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)判斷、又有當(dāng)下部署，具有鮮明的思想性、針對(duì)性和實(shí)踐性，是做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作的科學(xué)指南。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的重要論述，要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)造血功能的主要依托，也是增加貧困群眾經(jīng)營(yíng)性和就業(yè)收入、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展信心的重要途徑。要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的位置，以更有力的舉措，調(diào)動(dòng)聚合各方資源，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要注重推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成、產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展、產(chǎn)業(yè)體系的完善，均需持續(xù)用力、久久為功。脫貧攻堅(jiān)即將收官，但貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能收官。要遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，注重長(zhǎng)期培育和系統(tǒng)支持，促進(jìn)現(xiàn)有扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，決不能半途而廢。要因地制宜突出特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)大多生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、民族風(fēng)情獨(dú)特，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚。要立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮特色、提高品質(zhì)、提升效益，努力把特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)值優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子，融合是今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是讓貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益的重要路徑。要推動(dòng)貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和全鏈條開(kāi)發(fā)，將扶貧產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)脫貧和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。要保持聯(lián)農(nóng)帶貧富民的發(fā)展初心。產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)只是手段，帶動(dòng)脫貧增收才是目的。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)貧帶貧政策導(dǎo)向，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體帶著貧困戶(hù)一起搞產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展，通過(guò)直接參與生產(chǎn)、就地就業(yè)務(wù)工、資產(chǎn)股份合作等多種形式，讓貧困戶(hù)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收入，并不斷提升自我發(fā)展的能力，逐步走上致富的道路。
不折不扣完成產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定帶貧
近年來(lái)，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要論述和中央決策部署，強(qiáng)化政策支持，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了重大進(jìn)展和顯著成效。貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成。22個(gè)扶貧任務(wù)重的省份和832個(gè)貧困縣都編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過(guò)100萬(wàn)個(gè)、建成扶貧產(chǎn)業(yè)基地超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，每個(gè)貧困縣基本都形成了特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有條件的貧困村都建立了“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)基地。貧困地區(qū)帶貧新型經(jīng)營(yíng)主體加快培育。832個(gè)貧困縣已累計(jì)培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)1.44萬(wàn)家，發(fā)展農(nóng)民合作社71.9萬(wàn)家。通過(guò)訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、就地務(wù)工、生產(chǎn)托管、股份合作、資產(chǎn)租賃等方式，超過(guò)三分之二的貧困戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接渠道不斷拓寬，產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)扶貧科技人才幫扶力量不斷強(qiáng)化。全國(guó)4400多個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位和技術(shù)部門(mén)、15000多名專(zhuān)家參與產(chǎn)業(yè)扶貧，832個(gè)貧困縣累計(jì)組建4100個(gè)技術(shù)專(zhuān)家組，選聘26萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，招募4200多名特聘農(nóng)技員，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人36萬(wàn)人，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧增收致富效果全面顯現(xiàn)。建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為覆蓋面最廣、帶動(dòng)人口最多、減貧效果最好、可持續(xù)性最強(qiáng)的扶貧舉措。在產(chǎn)業(yè)扶貧的有力支撐下，全國(guó)建檔立卡貧困戶(hù)人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。同時(shí)，我們也要看到，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體起步較晚，還沒(méi)有形成成熟的產(chǎn)業(yè)體系，很多集中在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，鏈條比較短，加工跟不上，一些地方冷藏保鮮、物流配送、品牌培育等還比較滯后，現(xiàn)在只是做到了產(chǎn)業(yè)“從無(wú)到有”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“從有到優(yōu)”還有很長(zhǎng)的路要走。特別是今年新冠肺炎疫情，打亂了貧困地區(qū)生產(chǎn)流通秩序，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。
今年的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，既要加快未脫貧人口脫貧，又要鞏固脫貧成果防止返貧，還要研究探索與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相銜接，時(shí)間緊、任務(wù)重。必須以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧重要論述為指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化措施落地，拿出決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)把各項(xiàng)工作抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)，努力將新冠肺炎疫情影響降到最低，為圓滿(mǎn)完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好六方面工作。一是千方百計(jì)降低新冠肺炎疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的影響。認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)的部署要求，持續(xù)跟蹤調(diào)度疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧影響，推動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施在貧困地區(qū)落實(shí)落地。開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)，組織有關(guān)協(xié)會(huì)、流通企業(yè)、電商平臺(tái)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接，及時(shí)了解和解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難問(wèn)題。指導(dǎo)貧困地區(qū)認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對(duì)疫情影響擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收意見(jiàn)，推動(dòng)帶貧龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村中小微企業(yè)等加快復(fù)工達(dá)產(chǎn)。二是加快推動(dòng)“三區(qū)三州”和未摘帽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照習(xí)近平總書(shū)記聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓落實(shí)的要求，完善52個(gè)未摘帽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺(tái)賬并強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，推動(dòng)各方面政策、資金向未摘帽縣和深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。深入實(shí)施“三區(qū)三州”農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、科技扶貧服務(wù)等六大行動(dòng)，及時(shí)解決深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。在52個(gè)未摘帽縣逐一建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)組，幫助編制完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)。三是推進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。組織貧困縣編制“十四五”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。放寬部分項(xiàng)目貧困地區(qū)申報(bào)條件，支持發(fā)展綠色高效特色種養(yǎng)業(yè)。支持貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)集群，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲(chǔ)藏保鮮、加工營(yíng)銷(xiāo)等設(shè)施裝備水平。推動(dòng)貧困村“一村一品”發(fā)展，支持有條件的貧困地區(qū)創(chuàng)建美麗休閑鄉(xiāng)村。四是構(gòu)建扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，舉辦線(xiàn)上線(xiàn)下貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、電商平臺(tái)與貧困地區(qū)建立穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。支持貧困地區(qū)打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，提升社會(huì)知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰銷(xiāo)售、止損增效。強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警、發(fā)布，完善電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系，促進(jìn)扶貧農(nóng)畜產(chǎn)品出村進(jìn)城。五是大力培育聯(lián)貧帶貧主體。在“育主體”“帶農(nóng)戶(hù)”兩個(gè)方面同時(shí)下功夫，組織更多農(nóng)產(chǎn)品加工、物流營(yíng)銷(xiāo)、電商等大中型龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展。建立帶貧主體政策扶持與帶貧效果掛鉤機(jī)制，支持帶貧效果好的新型經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。大力推廣訂單生產(chǎn)、就地務(wù)工、股份合作等帶貧模式，推動(dòng)貧困戶(hù)與帶貧主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。加大農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃實(shí)施力度，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和社會(huì)化服務(wù)，把貧困群眾引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。六是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接。按照習(xí)近平總書(shū)記推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接的要求，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接研究，總結(jié)脫貧摘帽縣推進(jìn)銜接的成功經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶資源和政策舉措有序轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。開(kāi)展推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，引導(dǎo)脫貧摘帽縣繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目投入，注重產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范，為鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）
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