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前不久，在黑龍江省五常市發(fā)生了一起盜挖黑土案，9萬平方米耕地被破壞，原本平坦的土地呈現(xiàn)斑駁的“傷疤”，令人揪心。耕地紅線沒有討價(jià)還價(jià)的可能，我們既要守住18億畝耕地?cái)?shù)量紅線，又要守好良田沃土的質(zhì)量紅線。農(nóng)地農(nóng)用沒有商量的余地，土地違法必須受到嚴(yán)懲，“長牙齒”的措施要時(shí)刻箭在弦上。
這起盜挖黑土案是有人以改良土地的名義，與村民協(xié)商流轉(zhuǎn)土地，隨后用大型機(jī)械取土。在承包地“三權(quán)”分置的背景下，無論是土地所有者、承包者、經(jīng)營者都無權(quán)盜挖黑土、非法取土、破壞耕作層。值得注意的是，盜賣黑土是暴利，挖采成本低，不法分子常利用晚上監(jiān)管薄弱時(shí)段去農(nóng)田盜挖，之后以每立方米20元的價(jià)格售出，這些黑土多被用于城市綠化等。
耕地保護(hù)并非易事。我國正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，各地對建設(shè)用地的需求很大，一些地方卻打起了耕地的主意。個(gè)別地方政府把耕地當(dāng)成建設(shè)用地的“唐僧肉”，沒有履行好保護(hù)耕地的責(zé)任，對耕地占補(bǔ)平衡敷衍塞責(zé)，存在占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象。更有甚者，一些市場主體搞起了耕地違法活動(dòng)。比如，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地后搞耕地“非農(nóng)化”，他們或是在耕地上建大棚房、蓋私家莊園，或是盜挖黑土、非法取土。
東北地區(qū)是世界三大黑土帶之一，也是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。黑土本是最肥沃的土壤，用老百姓的話說，“插根筷子也發(fā)芽”。黑土堪稱“耕地中的大熊貓”，形成1厘米厚的黑土層需要數(shù)百年時(shí)間。然而，自20世紀(jì)50年代大規(guī)模開墾以來，東北黑土地一直處于高強(qiáng)度利用狀態(tài)，重用地輕養(yǎng)地、不合理的耕作制度、長期忽視水土保持等，導(dǎo)致黑土層變薄，有機(jī)質(zhì)含量下降。當(dāng)前黑土地面臨“量減質(zhì)退”局面，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。
近年來，各級政府對東北黑土地的保護(hù)力度不斷加大。2020年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2025年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%。這是耕地保護(hù)邁出的關(guān)鍵一步，不過，這依然不夠。保護(hù)耕地不只是農(nóng)藝措施，不只是鼓勵(lì)提倡，還要有剛性約束，還要有法律手段，防止和懲處亂占、濫用、破壞耕地行為。
要讓土地違法者知道疼。目前國家層面尚未出臺(tái)黑土地保護(hù)法律法規(guī)，《黑龍江省耕地保護(hù)條例》作為地方性法規(guī)，提到禁止在耕地中挖礦、取土，但缺乏相應(yīng)處罰細(xì)則，從職責(zé)、執(zhí)法等角度看，權(quán)威性、強(qiáng)制性不夠，影響黑土地保護(hù)工作。破壞耕地行為表現(xiàn)形式多樣，只有編織完善的法律密網(wǎng)，進(jìn)而使其付出并不輕松的成本，才能在上下游同時(shí)斬?cái)嗪谏a(chǎn)業(yè)鏈條，形成強(qiáng)力震懾。
要讓土地使用者學(xué)會(huì)用。定期監(jiān)測耕地質(zhì)量，以真金白銀鼓勵(lì)農(nóng)民對土地的保護(hù)性耕作，以銅墻鐵壁約束對土地的破壞性耕作，對實(shí)施土壤保護(hù)的地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，激發(fā)其用養(yǎng)結(jié)合、提高地力的積極性，使其從保護(hù)黑土地中獲得更多經(jīng)濟(jì)效益。黑土地保護(hù)利用要有承擔(dān)任務(wù)的載體，像種糧大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，有保護(hù)黑土地的強(qiáng)烈意愿，又有培肥黑土地的條件，可以優(yōu)先安排。
保護(hù)耕地就是保護(hù)我們自己和子孫后代。城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)民可以非農(nóng)化、兼業(yè)化，但耕地不能非農(nóng)化、貧瘠化。當(dāng)前特別要強(qiáng)化對東北黑土地的特殊保護(hù)，讓“長牙齒”的硬措施來決定黑土地的前途。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)
