堅(jiān)持健全社會(huì)公平正義法治保障制度

社會(huì)公平正義是法治社會(huì)的價(jià)值支撐。公平正義是法治的生命線，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義法治的基本屬性。全面依法治國(guó)必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來推進(jìn)。法律是社會(huì)利益和社會(huì)資源的“分配器”，是社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系的“調(diào)整器”。不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。法治作為治國(guó)理政的基本方式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的價(jià)值導(dǎo)向、基本圭臬和根本保障。法治社會(huì)建設(shè)，既要以實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公平正義為首要目標(biāo)，又要注重以法治方式實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公平正義。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭”，強(qiáng)調(diào)要“圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。我們必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，營(yíng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

良法是維護(hù)社會(huì)公平正義的前提。健全社會(huì)公平正義法治保障制度，首先要有系統(tǒng)完備的良法體系。進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，把人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的合理訴求，及時(shí)上升為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律上的權(quán)利或利益。要通過制定公平正義的良法體系，合理規(guī)定公民的權(quán)利與義務(wù)，嚴(yán)格貫徹法律面前人人平等原則，公平分配各種資源和利益，科學(xué)配置各類權(quán)力與責(zé)任，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，使人民群眾感受到公平正義。

執(zhí)法是維護(hù)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所有有令不行、有禁不止、行政不作為、行政亂作為，甚至搞釣魚執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等，既是對(duì)法律的褻瀆和踐踏，也是對(duì)社會(huì)公平正義的褻瀆和踐踏。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、食品更安全、交通更順暢、社會(huì)更和諧有序。

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。沒有公正司法，就不可能有制度化、法治化的社會(huì)公平正義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。”推進(jìn)公正司法，要針對(duì)司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制沒有真正形成等深層次問題，堅(jiān)持以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。要進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。

堅(jiān)持保障人民權(quán)利

保障人民權(quán)利是法治社會(huì)建設(shè)的根本宗旨。尊重和保障人權(quán)是社會(huì)公平正義法治化、權(quán)利化和具體化的集中體現(xiàn)，也是法治社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出：“堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！比嫱七M(jìn)依法治國(guó)，就要把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，依法保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保證經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)同感和獲得感，不斷滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。同時(shí)，有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。

保障人民權(quán)利，必然要求在行政執(zhí)法中保障當(dāng)事人合法權(quán)益。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，提高依法行政能力和水平。依法嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員。建立人民群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果不斷提升。推進(jìn)政府信息公開，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件、行政許可決定、行政處罰決定、行政強(qiáng)制決定、行政征收決定等，依法予以公開。

保障人民權(quán)利，必然要求加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)益的司法保護(hù)。要系統(tǒng)研究謀劃和解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，堅(jiān)決杜絕因司法不公而造成傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益的事情發(fā)生。對(duì)一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對(duì)一切在侵犯群眾權(quán)益問題上漠然置之、不聞不問的現(xiàn)象，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決追責(zé)。加強(qiáng)對(duì)非法取證行為的源頭預(yù)防，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，建立健全案件糾錯(cuò)機(jī)制，有效防范和糾正冤錯(cuò)案。要加強(qiáng)對(duì)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。完善法律援助制度和國(guó)家司法救助制度，貫徹落實(shí)法律援助法，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。

當(dāng)然，保障公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，同時(shí)也要引導(dǎo)社會(huì)主體強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，自覺履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、維護(hù)公序良俗，促進(jìn)社會(huì)健康有序運(yùn)行。

堅(jiān)持保障社會(huì)力量在法治社會(huì)建設(shè)中的主體地位

堅(jiān)持保障社會(huì)力量的主體地位，就是堅(jiān)持人民主體地位，是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和根基。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證，也是建成法治社會(huì)最根本的保證，因此要堅(jiān)持黨對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨也需要凝聚全社會(huì)力量，扎實(shí)有序推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。《綱要》強(qiáng)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量采取多種形式參與法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，形成法治社會(huì)建設(shè)最大合力。

堅(jiān)持保障社會(huì)力量的主體地位，必然要求健全公眾參與重大公共決策機(jī)制。制定與人民生產(chǎn)生活和現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和出臺(tái)重大改革措施，要暢通公眾參與重大公共決策的渠道，采取多種形式廣泛聽取群眾意見，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。落實(shí)法律顧問、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機(jī)制。健全企業(yè)、職工、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等參與涉企法律法規(guī)及政策制定機(jī)制，依法平等保護(hù)企業(yè)、職工合法權(quán)益。

堅(jiān)持保障社會(huì)力量的主體地位，必然要求堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮社會(huì)力量在基層社會(huì)治理和法治社會(huì)建設(shè)中的作用，健全完善自治、法治、德治“三治融合”治理模式，依靠和發(fā)動(dòng)人民群眾，把社會(huì)矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保社會(huì)治理過程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享。發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用。人民團(tuán)體要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，教育和組織團(tuán)體成員和所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。加大培育社會(huì)組織力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用。

（作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)）

來源：《民主與法制》周刊2024年第23期

責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華