今年6月25日是第34個全國土地日,主題為“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。糧食安全是“國之大者”,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。面對保障國家糧食安全壓力更大、任務(wù)更重的形勢,必須切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù),全面提升耕地質(zhì)量,推動全社會形成十分珍惜、合理利用土地的共識和行動自覺。
黨的十八大以來,黨中央先后實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程、耕地土壤污染治理和修復(fù)工程等,劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,建立省級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。這些硬措施守住了耕地紅線,初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。全國國土變更調(diào)查初步數(shù)據(jù)顯示,2022年全國耕地凈增130萬畝,是繼2021年全國耕地總量凈增后第二年實(shí)現(xiàn)凈增加。我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“二十連豐”,糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3萬億斤以上。
也要清醒認(rèn)識到,在外部形勢波譎云詭、國際農(nóng)產(chǎn)品市場頻繁波動,國內(nèi)糧食產(chǎn)需處于緊平衡的情況下,必須高度重視耕地問題。同時,我國人多地少的國情沒有變,耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題依然突出,守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,農(nóng)田水利方面欠賬還很多,一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染加重,耕地保護(hù)任務(wù)依然艱巨。
耕地保護(hù)是一個系統(tǒng)工程,要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法等重大要求,進(jìn)一步采取硬招實(shí)招?!度珖鴩量臻g規(guī)劃綱要(2021—2035年)》明確提出了2035年前全國18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),我國已經(jīng)全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。下一步,要繼續(xù)采取“長牙齒”的硬措施,壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任,確保18億畝耕地實(shí)至名歸。
耕地保護(hù)既要保數(shù)量,也要提質(zhì)量,真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。耕地占補(bǔ)平衡,不能成為簡單的數(shù)量平衡,必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡。要繼續(xù)改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類占用耕地行為,統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理,健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度,強(qiáng)化剛性約束。
耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,一個重要原因是農(nóng)業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低。要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。推動現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,提高生產(chǎn)效率,增加糧食種植的比較收益,調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)動地方政府抓耕地保護(hù)、抓糧食生產(chǎn)的積極性,形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力。
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