落實(shí)大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策體系的重要內(nèi)容

大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的提出由來(lái)已久。在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)在講糧食安全，實(shí)際上是食物安全。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源?！?018年中央一號(hào)文件提出“推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”“推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建”等舉措就是貫徹總書(shū)記重要講話精神的體現(xiàn)。此后歷年中央一號(hào)文件均有相應(yīng)部署。2023年中央一號(hào)文件明確提出：“構(gòu)建多元化食物供給體系。樹(shù)立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制訂實(shí)施方案。”2024年中央一號(hào)文件提出：“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來(lái)源，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系?！边@些都說(shuō)明對(duì)大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的落實(shí)已經(jīng)從單項(xiàng)政策推進(jìn)到分領(lǐng)域制訂實(shí)施方案再到構(gòu)建監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策體系的重要內(nèi)容。今年的政府工作報(bào)告明確提出：“我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，必須踐行好大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，始終把飯碗牢牢端在自己手上?！贝筠r(nóng)業(yè)觀、大食物觀寫(xiě)入政府工作報(bào)告，表明我國(guó)城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以糧食為主轉(zhuǎn)向糧食和肉、蛋、奶、菜、果并重，多元化特征凸顯，政府必須按照這一需求特點(diǎn)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，適應(yīng)了我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)

大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的提出，適應(yīng)了我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)。從新世紀(jì)以來(lái)的變化看，2001年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為37.9%和47.8%，2023年分別為28.8%和32.4%，平均達(dá)到29.8%。該系數(shù)表示食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)達(dá)59%以上為貧困，50%-59%為溫飽，40%-50%為小康，30%-40%為富裕，低于30%為最富裕。以上數(shù)據(jù)表明在新世紀(jì)初期，我國(guó)城鎮(zhèn)居民總體上達(dá)到了富裕水平，農(nóng)村居民達(dá)到了小康水平；2023年，城鎮(zhèn)居民進(jìn)入了最富裕水平，農(nóng)村居民也達(dá)到了富裕階段的下限，越來(lái)越向最富裕階段邁進(jìn)。這個(gè)變化不僅僅意味著城鄉(xiāng)居民收入中直接用于食品消費(fèi)的部分變小了，更意味著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)越來(lái)越多樣化、對(duì)食品質(zhì)量和安全性要求越來(lái)越高。

從具體數(shù)據(jù)看，2013年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)糧食（原糧）148.7公斤、食用油10.6公斤、蔬菜及食用菌97.5公斤、肉類(lèi)25.6公斤、禽類(lèi)7.2公斤、水產(chǎn)品10.4公斤、蛋類(lèi)8.2公斤、奶類(lèi)11.7公斤、干鮮瓜果類(lèi)40.7公斤；到了2022年則為城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)糧食136.8公斤、食用油10公斤、蔬菜及食用菌108.2公斤、肉類(lèi)34.6公斤、禽類(lèi)17.7公斤、水產(chǎn)品13.9公斤、蛋類(lèi)13.5公斤、奶類(lèi)12.4公斤、干鮮瓜果類(lèi)54.7公斤。這說(shuō)明城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)的趨勢(shì)，一是多樣化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，二是直接消費(fèi)糧食數(shù)量下降，間接消費(fèi)糧食數(shù)量上升。這里的“間接消費(fèi)”，包括從耕地上生產(chǎn)出來(lái)的蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品，它們占用的耕地增加了，糧食生產(chǎn)能夠利用的耕地就減少了；肉、蛋、奶等畜禽類(lèi)產(chǎn)品也是糧食轉(zhuǎn)化而來(lái)的，一般4—5公斤糧食轉(zhuǎn)化為1公斤畜禽類(lèi)產(chǎn)品。可見(jiàn)，隨著城鎮(zhèn)化和人民生活水平的提高，對(duì)于糧食的總消費(fèi)需求呈增加趨勢(shì)，換句話說(shuō)，城鄉(xiāng)居民對(duì)食物的多樣化需求是建立在糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上的。因此，習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中指出：“今后一個(gè)時(shí)期糧食需求還會(huì)持續(xù)增加，供求緊平衡將越來(lái)越緊?！贝筠r(nóng)業(yè)觀、大食物觀的建立必須以國(guó)家糧食安全為基礎(chǔ)，二者是一致的。

山東如何踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀

山東是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)都高于全國(guó)平均水平。2023年，山東省居民人均可支配收入達(dá)到39890元，比全國(guó)平均水平（39218元）高672元；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出30251元，比全國(guó)平均水平（26796元）超出3455元。2023年山東省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)為28.0%，低于全國(guó)平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)。這些基本數(shù)據(jù)決定了山東省居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)整體上正在進(jìn)行升級(jí)換代，其特點(diǎn)，一是更加注重食品的質(zhì)量及安全性；二是更加注重產(chǎn)品品牌，包括吃穿用各類(lèi)消費(fèi)品的品牌，其實(shí)質(zhì)還是產(chǎn)品質(zhì)量；三是對(duì)加工農(nóng)產(chǎn)品有了更高要求，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，包括精深加工產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)保健產(chǎn)品和方便快捷產(chǎn)品；四是更加注重旅游和休閑，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純提供食物到提供旅游、娛樂(lè)、健康、文化、教育等復(fù)合產(chǎn)品的多功能性產(chǎn)業(yè)。這些變化為山東省踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀提供了方向。

山東這樣的農(nóng)業(yè)大省，如何踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀？具體要做好以下幾點(diǎn)。

首先，要抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供。山東是國(guó)家13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，對(duì)確保國(guó)家糧食安全具有十分重要的作用。要按照中央一號(hào)文件要求，在穩(wěn)定糧食播種面積的前提下，集成良田良種良法，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，爭(zhēng)取在糧食單產(chǎn)提升上走在全國(guó)前列。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，加強(qiáng)鹽堿地改良改造和退化耕地治理，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。

其次，充分利用山東省農(nóng)業(yè)資源豐富多樣的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展沂蒙山、煙臺(tái)等地優(yōu)質(zhì)水果集群，濰坊、臨沂一帶高檔蔬菜集群和東營(yíng)、濰坊、菏澤一帶的現(xiàn)代畜牧業(yè)集群，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。在沿海地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的海洋牧場(chǎng)，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，為城鄉(xiāng)消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、安全的海產(chǎn)品。按照中央一號(hào)文件的要求，因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在支持打造鄉(xiāng)土特色品牌的同時(shí)，重點(diǎn)支持新出現(xiàn)的出口創(chuàng)匯型特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，如冠縣的靈芝及其加工、衍生品，臨朐等地的鵝肝系列產(chǎn)品等。

第三，深入總結(jié)“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”的內(nèi)涵及其在新時(shí)代的新發(fā)展，打造新時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動(dòng)山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重塑價(jià)值鏈，支持區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲(chǔ)藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展玉米、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品和其他特色農(nóng)產(chǎn)品的智能化、清潔化精深加工，以及預(yù)制菜等大眾化、方便化加工產(chǎn)品，把山東打造為農(nóng)產(chǎn)品加工大省，這是由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是落實(shí)“讓農(nóng)民種糧有錢(qián)掙”的關(guān)鍵。

最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。山東省汶上縣是我國(guó)農(nóng)業(yè)土地托管的發(fā)源地，全國(guó)第一部土地托管的標(biāo)準(zhǔn)就是在總結(jié)山東省尤其是汶上縣土地托管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上起草的。濰坊、臨沂、棗莊等地土地托管的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)并上升為政策、法規(guī)，切實(shí)解決農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“老齡化”問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落地生根和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：梁瑞