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甘肅省這些年加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，大力解決土地撂荒問題。今年3月，甘肅省在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動(dòng)方案中提出，2020年撂荒永久基本農(nóng)田復(fù)墾復(fù)耕任務(wù)為132.94萬(wàn)畝，全面完成7.4萬(wàn)公頃永久基本農(nóng)田撂荒問題整改，對(duì)因生產(chǎn)力下降、缺水等原因撂荒的耕地，特別是永久基本農(nóng)田，符合條件的納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目予以改造提升。目前，耕地撂荒的原因很多，如缺水、耕地分布零散、耕作不便等，也存在農(nóng)戶耕作能力與耕地面積不相適應(yīng)的問題。同時(shí)，隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，有些農(nóng)戶遷至城鎮(zhèn)生活，鄉(xiāng)下的地?zé)o人耕種。甘肅省各級(jí)政府及自然資源管理部門充分認(rèn)識(shí)耕地撂荒帶來的負(fù)面影響以及解決耕地撂荒的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，把破解耕地撂荒問題擺在當(dāng)前自然資源管理工作的突出位置。甘肅省各地在探索中不斷創(chuàng)新，通過專項(xiàng)整治、“政策+服務(wù)”、引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)設(shè)“土地銀行”等舉措，有效推動(dòng)撂荒問題的解決，讓沉睡的資源“活”了起來。
荒地變身“聚寶盆”，農(nóng)民笑起來了
向每一寸土地要效益，甘肅省皋蘭縣吹響了“消滅撂荒土地，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)”的號(hào)角：讓曾經(jīng)的撂荒地成為群眾奔小康的“聚寶盆”。目前，該縣撂荒地已復(fù)耕超過3.5萬(wàn)畝。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，皋蘭縣共有水澆地15.75萬(wàn)畝，旱地28.07萬(wàn)畝。實(shí)際上，大多山坡干旱地收益少，很難滿足農(nóng)戶日益增長(zhǎng)的生活需要。臨近蘭州的忠合鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)、九合鎮(zhèn)等部分村莊的大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不少年輕人在蘭州買了房，無暇顧及鄉(xiāng)下承包的耕地，而留在村里的老人年高體弱，難以下地勞作，不少耕地因此漸漸撂荒。皋蘭縣把恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措來抓，堅(jiān)決糾正和解決棄耕撂荒、毀損耕地問題，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。皋蘭縣陸續(xù)發(fā)布了《禁止耕地撂荒公告》《限期改正告知書》《致農(nóng)民朋友的一封信》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)宣傳車、村里的廣播也圍繞相關(guān)內(nèi)容提高宣傳頻率，讓農(nóng)戶對(duì)撂荒地復(fù)耕有了新的認(rèn)識(shí)。皋蘭縣將耕地保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持等國(guó)家涉農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)田耕種直接掛鉤，做到“誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)、多種多補(bǔ)、不種不補(bǔ)”，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種地積極性；對(duì)不能按期復(fù)耕的，村集體代為經(jīng)營(yíng)；對(duì)舉家外出務(wù)工無法復(fù)耕的，動(dòng)員農(nóng)戶采取流轉(zhuǎn)耕地、聯(lián)合耕種、托管托收等多種方式集中恢復(fù)種植。據(jù)皋蘭慧林農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人彭維路介紹，3月份以來，當(dāng)?shù)匾褟?fù)耕荒地600畝，計(jì)劃種植土豆和玉米。
石洞鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)瞿軍說，慧林、方常、禾盛等合作社（龍頭企業(yè)）共計(jì)流轉(zhuǎn)中堡、蔡河等村撂荒耕地3070.87畝，用于種植經(jīng)濟(jì)林果、玉米等，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶自耕3718畝。全鎮(zhèn)目前共排摸撂荒耕地40727.64畝，其中6789.56畝已復(fù)耕。“我們將土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為解決耕地撂荒、提升效益的有效手段，一方面動(dòng)員農(nóng)戶采取入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)撂荒耕地，解決土地利用率不高等突出問題，另一方面對(duì)復(fù)耕條件不具備、整治難度大的耕地，建立整治一本賬，通過實(shí)地摸排、村社上報(bào)、群眾反饋、分析研究等方式列出長(zhǎng)期整治耕地清單。專項(xiàng)整治撂荒地行動(dòng)，盤活了資源，提高了土地產(chǎn)出效益。”皋蘭縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
落實(shí)“政策+服務(wù)”，撂荒地俏起來了
甘肅省榆中縣著力構(gòu)建解決耕地撂荒的長(zhǎng)效機(jī)制，今年計(jì)劃投資2100萬(wàn)元，在甘草店鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14500畝；投資540萬(wàn)元，在甘草店鎮(zhèn)果園村新建高效節(jié)水灌溉農(nóng)田3000畝。據(jù)甘草店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張永濤介紹，“鎮(zhèn)里大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，各村都存在不同程度的土地撂荒現(xiàn)象。為盤活撂荒地，增加群眾收入，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，我們推行租賃制、股份制、托管制、代耕制等多種模式，切實(shí)解決土地撂荒問題。”
榆中縣甘草店鎮(zhèn)地處宛川河中游，耕地總面積7.65萬(wàn)畝，總?cè)丝?.7萬(wàn)，是古絲綢之路重要驛站。甘草店鎮(zhèn)黨委、政府立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，分析耕地撂荒原因，抽調(diào)干部配合縣自然資源局深入村社、入戶到田，調(diào)查落實(shí)、分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地制定撂荒耕地復(fù)耕計(jì)劃，確保適種的耕地應(yīng)種盡種。據(jù)介紹，近年來該鎮(zhèn)有效利用撂荒地，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，2019年引進(jìn)萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，今年配套玉米飼草種植約2萬(wàn)畝，同時(shí)引進(jìn)了占地2200畝的無籽西瓜種植項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的落地，使撂荒地得到了有效利用。
“要解決土地撂荒問題，必須多措并舉。我們一方面在政策、資金、信息、服務(wù)等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓土地‘緊俏’起來。另一方面大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，讓土地‘值錢’起來。”甘草店鎮(zhèn)黨委書記魏立榮說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一家一戶的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)不適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展，只有發(fā)展集約化、規(guī)?；C(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高土地畝產(chǎn)效益，才是破解農(nóng)村“誰(shuí)來種地、誰(shuí)會(huì)種地”的根本之策。
存進(jìn)“土地銀行”，撂荒地“貴”起來了
“村里開了土地銀行，耕地不荒了，我也能在家門口上班。”“土地銀行”存地戶王海元說，他將自家6畝地全部入股到“土地銀行”，每年收入3000元。2017年，甘肅省永登縣龍泉寺鎮(zhèn)大澇池村為重拾撂荒地、讓荒地生金，創(chuàng)設(shè)了村級(jí)“土地銀行”，以永登子山種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社為經(jīng)營(yíng)主體，采取“土地銀行＋合作社＋村集體”利益鏈接機(jī)制。
“我長(zhǎng)期在外跑運(yùn)輸，家里的地撂荒了。聽到莊稼地也能存進(jìn)銀行拿分紅，我就存了地，讓合作社經(jīng)營(yíng)，再也不用求親戚朋友幫忙種地了。”大澇池村村民唐順山述說著土地銀行的好處。“我歲數(shù)大了，地里活兒干不動(dòng)。我把7畝地存進(jìn)了土地銀行，每年有近4000元的分紅。我現(xiàn)在挺滿足的，享受著好政策，過上了好日子。”大澇池村四社75歲的貧困戶梁福宏說。村民魏春蓮夫婦由于年紀(jì)偏大，家中有常年患病的女兒需要照顧，家里7畝地撂荒了2畝多，開始夫婦倆抱著試試看的心態(tài)，向“土地銀行”入股了2畝地，當(dāng)年就有1000元的收入，嘗到甜頭后他們又將自家剩余5畝地都存入了“銀行”。“我還有現(xiàn)金入股的2000元，配股之后年底還能拿分紅。”魏春蓮說。
截至2019年底，大澇池村的土地銀行信托部共收到村民存地申請(qǐng)書244份，1000畝土地被存進(jìn)銀行。像大澇池村一樣，龍泉寺鎮(zhèn)各村在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下成立了土地銀行信托部。“成立土地銀行信托部有利于土地整理開發(fā)，村民可以提交存地申請(qǐng)，將自家閑置土地存進(jìn)銀行，再由銀行整合后，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)打包入股至經(jīng)營(yíng)主體，每年享受分紅。”該鎮(zhèn)人大主席王國(guó)昌介紹說，龍泉寺鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地5萬(wàn)余畝，已存入村級(jí)“土地銀行”7000多畝。“土地銀行”的創(chuàng)設(shè)，讓撂荒地“金貴”起來，土地價(jià)值得到體現(xiàn)。
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