以“數字協商”跨越物理空間鴻溝，實現議事協商“渠道通”。當前基層鄉(xiāng)村（社區(qū)）議事協商的第一大堵點緣于議事協商主體各種形式的社會流動。議事協商主體的不在場既影響議事協商的過程，也影響議事協商的效果，而議事協商效果又直接影響到鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理效能的提升。議事協商過程中，除了直接利益主體的參與外，鄉(xiāng)村（社區(qū)）內部不同利益關聯方的參與、各種外部力量的參與也非常重要。比如全國各地推行鄉(xiāng)村（社區(qū)）合并，但調查發(fā)現，行政合并容易，經濟股份合作社合并卻很難，原因在于其涉及的利益相關方眾多，無法一蹴而就，必須通過議事協商甚至多輪議事協商才有可能達成。在議事協商過程中，許多利益主體不在場，但又必須參與。此時，數字化協商就能派上用場，因為基層數字化議事協商具有跨越物理空間鴻溝的優(yōu)勢。一方面，數字化議事協商能夠讓更多因為臨時外出、異地就業(yè)、舉家搬遷、行動不便等原因無法及時參與線下議事協商的居民獲得自我意見表達的渠道。另一方面，數字化議事協商也讓更多社會團體、社會組織、專業(yè)機構人員參與進來，提高了議事協商中的信息透明度、過程公正性與結果的可行性，最終實現鄉(xiāng)村（社區(qū)）善治。

以“數字協商”跨越信息不對稱，實現議事協商“信息通”。當前基層議事協商的第二大堵點，在于人民群眾對于基層治理和公共服務的需求不斷分化，通過議事協商滿足群眾的需求難度越來越大，經常出現協商議題難以收集、協商主題難以確定、協商議程難以快速啟動等問題。數字化議事協商的優(yōu)勢在于能夠解決協商議題的快速收集與篩選，快速確定協商主題并快速啟動議事協商程序。近年來，全國許多基層鄉(xiāng)村（社區(qū)）開發(fā)了議事協商應用小程序，能夠隨時隨地收集協商議題，并通過議題網上篩選確定協商主題，及時啟動線上議事協商程序，取得了很好的實效?？梢哉f，人民群眾通過手機應用小程序，隨時隨地了解協商議題的相關信息，隨時隨地提出自身需求，隨時隨地發(fā)出相關疑問，既暢通了信息，也將矛盾消解在萌芽狀態(tài)。

以“數字協商”推進規(guī)則規(guī)范化，實現議事協商“規(guī)則通”。議事協商議題確定后，基層鄉(xiāng)村（社區(qū)）還會受到議事協商規(guī)則隨意化問題的困擾，主要體現為以下兩方面：一是參與協商議事代表的產生不夠規(guī)范，個別基層鄉(xiāng)村（社區(qū)）干部為了讓報表更漂亮，讓支持和同意自己主張的協商代表參與議事協商，這在表面上提高了議事協商的通過率，但卻讓議事協商失去了公共意見基礎；二是在議事協商表決過程中容易出現人情面子因素干擾，影響議事協商結果的客觀公正。因此，“數字協商”通過隨機抽樣方式遴選議事協商代表，確保了代表產生過程的客觀公正，從而避免了議事協商出現“一面倒”現象。同時，在協商表決環(huán)節(jié)，通過設置線上無痕化投票規(guī)則，議事協商的投票環(huán)節(jié)也能有效避免各類人情面子等因素的干擾，從而真正將矛盾和問題消解在萌芽狀態(tài)，確保議事協商更加客觀公正。

以“數字協商”構建全周期閉環(huán)管理，實現議事協商“流程通”?；鶎幼h事協商的全周期包含協商議題的篩選與確定、協商會議的策劃與組織、協商過程中的多方發(fā)言與決議、協商結果的公示、協商結果的落實進展、協商結果落實情況的監(jiān)督與反饋等環(huán)節(jié)。實踐中，基層鄉(xiāng)村（社區(qū)）在線下議事協商過程中經常出現時間跨度長、流程不閉環(huán)等問題。而“數字協商”通過全周期閉環(huán)管理，解決了線下議事協商面臨的流程分割問題。一方面，“數字協商”能夠對協商事件、處理進程、結果反饋實現全流程監(jiān)督。另一方面，“數字協商”能夠確?；鶎幼h事協商的全流程記錄留痕，確保數字化議事協商全程公開可查詢。具體而言，“數字協商”使得鄉(xiāng)村（社區(qū)）議事協商信息實現快速流轉、協商程序循序展開、協商結果落實情況及時反饋，做到協商前、協商中、協商后全周期閉環(huán)管理。同時，“數字協商”也能夠將基層鄉(xiāng)村（社區(qū)）議事協商納入更高一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會治理信息系統(tǒng)，實現鄉(xiāng)村（社區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類信息的無縫對接。

以“數字協商”促進互聯互通，實現議事協商“機制通”。基層鄉(xiāng)村（社區(qū)）的議事協商作為基層全過程人民民主的重要一環(huán)，既是人民當家作主的體現，也是基層群眾治理身邊事務的途徑與渠道。由此出發(fā)，基層議事協商既要與其他機制形成合力，也要與其他體系構成整體。實踐中，基層鄉(xiāng)村（社區(qū)）線下議事協商往往與其他機制難以形成合力，也無法與其他體系構成整體，僅限于村社范圍內治理議題最大公約數的達成。對此，“數字協商”能夠發(fā)揮多元互聯互通功能，進而實現與其他治理機制的有效銜接和其他治理體系的有機整合。近年來，部分鄉(xiāng)村（社區(qū)）議事協商通過統(tǒng)一的數字化平臺將各類議事協商主題匯總，再經過相關程序梳理出一段時間內基層鄉(xiāng)村（社區(qū)）民眾普遍關注的熱點與焦點事項，這既為解決群眾普遍關注的急難愁盼問題奠定了調研基礎，也為相關部門了解基層問題提供了相應渠道。同時，“數字協商”能夠實現與“兩代表一委員”常態(tài)化走訪、領導干部下訪接訪等平臺在機制方面充分對接融通，從而更好地將民情民意居民訴求反映給相關部門，在治理層面實現“由上而下”和“由下而上”的雙軌對接，真正推進治理體系和治理能力現代化。

責任編輯：何燁