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筑牢“糧倉(cāng)”開(kāi)新局 河南持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

發(fā)布日期:2021-01-29??瀏覽次數(shù):1071
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核心提示:隆冬時(shí)節(jié),中原大地飄起片片雪花,瑞雪降臨孕育豐收希望。走進(jìn)河南省商水縣張莊鄉(xiāng)5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),只見(jiàn)阡陌縱橫,路通渠連,田間的麥苗一片青綠,長(zhǎng)勢(shì)甚好,不遠(yuǎn)處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田施工隊(duì)正在加緊維護(hù)農(nóng)田灌溉設(shè)施。近年來(lái),河南省委、省政府始終牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托,自覺(jué)扛牢國(guó)家糧食安全這一政治責(zé)任,堅(jiān)持藏糧于地、
 隆冬時(shí)節(jié),中原大地飄起片片雪花,瑞雪降臨孕育豐收希望。走進(jìn)河南省商水縣張莊鄉(xiāng)5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),只見(jiàn)阡陌縱橫,路通渠連,田間的麥苗一片青綠,長(zhǎng)勢(shì)甚好,不遠(yuǎn)處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田施工隊(duì)正在加緊維護(hù)農(nóng)田灌溉設(shè)施。

 

近年來(lái),河南省委、省政府始終牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托,自覺(jué)扛牢“國(guó)家糧食安全”這一政治責(zé)任,堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,圍繞打造全國(guó)重要糧食生產(chǎn)核心區(qū),大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能,讓“中原糧倉(cāng)”根基更加穩(wěn)固。

 

一分耕耘,一分收獲。數(shù)據(jù)顯示,“十二五”以來(lái),河南累計(jì)投入960億元,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6320萬(wàn)畝,“望天田”變成“高產(chǎn)田”,新增糧食產(chǎn)能189億斤,全省糧食產(chǎn)量近4年連續(xù)穩(wěn)定在1300億斤以上。2020年,河南省糧食總產(chǎn)1365.16億斤,首次跨越1350億斤臺(tái)階,再創(chuàng)歷史新高。

 

理順體制機(jī)制,嚴(yán)格質(zhì)量管控

 

在新一輪機(jī)構(gòu)改革中,河南從省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)任務(wù)清單、一個(gè)資金渠道、一套管理體系”,構(gòu)建了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)集中統(tǒng)一管理的農(nóng)田建設(shè)新機(jī)制。“多渠道下達(dá)的建設(shè)任務(wù)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一個(gè)任務(wù)清單下達(dá)市縣,省級(jí)配套資金由省財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)一個(gè)渠道下達(dá)市縣,項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、日常監(jiān)管、竣工驗(yàn)收和上圖入庫(kù)等工作統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理實(shí)施。”河南省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)申延平解釋。

 

地壯才能長(zhǎng)好苗。為建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,河南在省級(jí)層面先后出臺(tái)工程建設(shè)、資金管理、激勵(lì)評(píng)價(jià)、建后管護(hù)等十多項(xiàng)政策文件和管理制度,構(gòu)建了“1+N”農(nóng)田建設(shè)政策體系,實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線、建設(shè)模式、項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)規(guī)范“五統(tǒng)一”。

 

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)處處長(zhǎng)黃幸福介紹,全省明確一般項(xiàng)目、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目每畝投資分別不低于1500元、1600元、3000元;明確農(nóng)田灌溉和耕地地力提升技術(shù)要求,研究制定《河南省高效節(jié)水灌溉示范區(qū)創(chuàng)建指南》;堅(jiān)持集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā),支持整鄉(xiāng)推進(jìn);明確縣級(jí)政府為責(zé)任主體,縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施;嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則和評(píng)價(jià)規(guī)范,對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。

 

走進(jìn)河南周口鄲城縣國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園天豫薯業(yè)基地,工人正忙著對(duì)紅薯進(jìn)行深加工。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),天豫薯業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn),形成了“良種組培—育苗擴(kuò)繁—田間種植—加工銷(xiāo)售”全產(chǎn)業(yè)鏈,“鄲城紅薯”從曾經(jīng)的“救命糧”變成如今的“金疙瘩”。“現(xiàn)在的耕地全部實(shí)現(xiàn)了田塊平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通暢、生態(tài)良好,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善,種地抗風(fēng)險(xiǎn)能力和效益產(chǎn)出得到有效提升。”紅薯種植大戶(hù)王雷說(shuō)。

 

體制機(jī)制理順了,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。2019年度河南省結(jié)轉(zhuǎn)的590萬(wàn)畝項(xiàng)目已全面完工;2020年度新實(shí)施的660萬(wàn)畝項(xiàng)目,也實(shí)現(xiàn)當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年完工、當(dāng)年發(fā)揮效益。

2020年5月,河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造全國(guó)重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》,到2025年,河南將建成8000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,穩(wěn)定保障1300億斤以上的糧食產(chǎn)能。

 

拓寬融資渠道,打造行業(yè)標(biāo)桿

 

作為農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省,河南傾力打造全國(guó)重要糧食生產(chǎn)核心區(qū),把提升糧食產(chǎn)出能力和耕地地力作為保障國(guó)家糧食安全的核心。而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的錢(qián)從哪里來(lái)、怎樣建更好?河南進(jìn)行了積極探索。

 

持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政投入,河南省明確省、市、縣三級(jí)按比例分擔(dān)落實(shí)地方財(cái)政配套資金,形成穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制,省級(jí)通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),壓減一般性支出來(lái)保障項(xiàng)目建設(shè)投入。河南省財(cái)政2019年足額安排省級(jí)配套資金18.87億元,2020年足額落實(shí)省級(jí)配套資金23億元。

 

如何用好用活金融資金,河南也在嘗試。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后與國(guó)開(kāi)行河南分行、農(nóng)發(fā)行河南分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,為市縣使用政策性貸款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供政策支持。2019年以來(lái),平頂山、信陽(yáng)等地已先后使用農(nóng)發(fā)行貸款14.8億元,用于提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),整合部門(mén)資金發(fā)揮資金聚合效應(yīng),河南全省累計(jì)整合交通、林業(yè)、氣象等部門(mén)資金1.88億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

在河南周口商水縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉示范區(qū),除了成片連方、溝渠相連,還配套了氣象觀察、土壤墑情監(jiān)測(cè)、智能灌溉、水肥一體化、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)等高科技設(shè)備,讓田野充滿(mǎn)智慧,農(nóng)民種田更輕松。

 

在農(nóng)業(yè)智能物聯(lián)網(wǎng)控制中心的“智慧大腦”下,示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)設(shè)施既各自分工又相互聯(lián)系,提供數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),農(nóng)民足不出戶(hù),只需“按一下按鈕”就能進(jìn)行田間管理。“過(guò)去都是雇人澆地,一人一天最多澆10畝,現(xiàn)在我動(dòng)動(dòng)手指就能一天澆完上千畝地。”說(shuō)起自動(dòng)化灌溉系統(tǒng),商水縣群元農(nóng)民種植專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人周群元話(huà)語(yǔ)中充滿(mǎn)自豪。

 

商水縣高效節(jié)水灌溉示范區(qū)是河南著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“升級(jí)版”。在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí),河南省大力開(kāi)展高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建,以不低于3000元/畝的投資標(biāo)準(zhǔn),按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)代化裝備、智能化應(yīng)用、規(guī)?;?jīng)營(yíng)和規(guī)范化管理的“五化”標(biāo)準(zhǔn),在全省12個(gè)省轄市30多個(gè)項(xiàng)目縣建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū),為實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供行業(yè)標(biāo)桿和示范樣板。

 

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中,周口市還把一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)元素植入其中,探索“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”模式,使之不僅成為旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,也是規(guī)?;?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的示范田;不僅是種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的綠色發(fā)展田,也是產(chǎn)銷(xiāo)銜接、三產(chǎn)融合的樣板田。

 

堅(jiān)持建管并重,持續(xù)發(fā)揮效益

 

逐一查看田間地頭的機(jī)井、橋涵等農(nóng)田設(shè)施,通過(guò)手機(jī)上的小程序上報(bào)設(shè)施運(yùn)行狀況……河南省漯河市郾城區(qū)商橋鎮(zhèn)大楊村村民靳廣賓,每日必做這樣的功課。40歲出頭的他,除流轉(zhuǎn)100多畝地耕種外,還擔(dān)任了村里高標(biāo)準(zhǔn)糧田基礎(chǔ)設(shè)施的“管護(hù)員”。“鎮(zhèn)里把咱照片、電話(huà)都貼上墻了,干不好沒(méi)法向老少爺們兒交差!”靳廣賓指著田間變壓器房外墻上的“商橋鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田網(wǎng)格化管理公示欄”笑著說(shuō)。

 

公示欄中,不僅有作為“管護(hù)員”的靳廣賓的照片,還有“網(wǎng)格長(zhǎng)”“監(jiān)督員”“農(nóng)技員”三人的照片和電話(huà),下面標(biāo)有第6網(wǎng)格的管護(hù)范圍:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田665畝、道路3條1220米、橋涵14座、溝渠1843米、機(jī)井14眼等。這“一長(zhǎng)三員”正是漯河市探索實(shí)踐農(nóng)田管護(hù)新模式的重要內(nèi)容。

 

去年以來(lái),漯河市建立了一套“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元建立一級(jí)管護(hù)網(wǎng)格,以行政村為單元建立二級(jí)管護(hù)網(wǎng)格,以變壓器(臺(tái)區(qū))為單元建立三級(jí)管護(hù)網(wǎng)格”的“鄉(xiāng)、村、臺(tái)區(qū)”三級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制。每個(gè)網(wǎng)格按照500—1000畝的標(biāo)準(zhǔn),由種糧大戶(hù)、種植合作社負(fù)責(zé)人或村干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng),由責(zé)任心強(qiáng)、有管護(hù)能力的村民擔(dān)任管護(hù)員,由村組干部、老黨員或有一定影響力的村民擔(dān)任監(jiān)督員,確保井、路、橋、電等設(shè)施長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用。

 

“三分建,七分管”,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管好、用好,才能發(fā)揮長(zhǎng)久效益。依據(jù)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》,河南推進(jìn)管護(hù)利用法治化,創(chuàng)新了管護(hù)模式,先后推廣村組集體集中管護(hù)的“共管模式”、委托種糧大戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)的“托管模式”、由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理的“自管模式”。

 

結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,河南省協(xié)調(diào)理順配電設(shè)施建管體制,出臺(tái)了《河南省理順農(nóng)田灌溉用電設(shè)施建管體制實(shí)施方案》,從今年開(kāi)始,新建項(xiàng)目高壓設(shè)施全部由電力部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)及運(yùn)維,已建項(xiàng)目區(qū)高壓設(shè)施,由電力部門(mén)逐年接收、整改,從根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的灌溉機(jī)井通電難、用電難、管護(hù)難問(wèn)題。

 

從2020年3月份開(kāi)始,河南省對(duì)“十二五”以來(lái)已建項(xiàng)目區(qū)的灌溉、配電和道路三類(lèi)重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行全面普查、整改提升,分類(lèi)分年度解決項(xiàng)目區(qū)歷史遺留問(wèn)題。申延平介紹,建立健全政府主導(dǎo),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理,農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)管護(hù)人員、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)以及保險(xiǎn)公司等共同參與的管護(hù)體系和“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)有主體、有人員、有資金、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部納入管護(hù)范圍和農(nóng)田工程設(shè)施定期維護(hù),確保發(fā)揮長(zhǎng)久效益。

 

建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)夯實(shí)根基。時(shí)下,在中原大地這片希望的田野上,一座座“金糧倉(cāng)”正在加速筑就,農(nóng)民增收致富將更有保障。(記者張培奇 范亞旭 王帥杰)

 

農(nóng)民日?qǐng)?bào)

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