“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間,親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。實施20年來,“千萬工程”造就了萬千美麗鄉(xiāng)村,也造福了廣大農(nóng)民群眾。習(xí)近平總書記深刻指出:“農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體,應(yīng)該明確這個主體主要是利益主體、決策主體,在一定程度上也可以說主要是建設(shè)主體……”“千萬工程”之所以能得到農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù),具有持久的生命力,就是因為它始終堅持“農(nóng)民主體”,把“政府想做的”和“農(nóng)民想做的”結(jié)合起來,實現(xiàn)多方力量的最優(yōu)組合、最佳配置。
當(dāng)前,鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面推進(jìn)階段,農(nóng)民參與的廣度、深度均有不同程度的變化,具體體現(xiàn)在三個方面。
一是農(nóng)民受益群體的變化。一方面,要鞏固拓展脫貧攻堅成果,保障脫貧戶不因政策調(diào)整而規(guī)模性返貧;另一方面,鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持的受眾面將由特定群體向全體農(nóng)民轉(zhuǎn)變。
二是農(nóng)民參與廣度的變化。鄉(xiāng)村振興已由“示范探索”到“點(diǎn)面結(jié)合”全面鋪開,由“重點(diǎn)領(lǐng)域”到“五大振興”全面推進(jìn),農(nóng)民參與領(lǐng)域也將持續(xù)拓展。比如,在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的過程中,從村莊規(guī)劃編制到實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,從部分村莊實施到全域整體推進(jìn),農(nóng)民參與的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V。
三是農(nóng)民參與深度的變化。鄉(xiāng)村振興任務(wù)的持續(xù)推進(jìn),將改變農(nóng)民的參與程度。比如耕地保護(hù)、全域土地綜合整治等,持續(xù)性管護(hù)任務(wù)比階段性建設(shè)任務(wù)的難度更大,耗費(fèi)的人力、物力和財力更多,充分發(fā)揮農(nóng)民積極性不可或缺。如何在變化的環(huán)境中充分調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性,保障農(nóng)民受益主體地位,值得思考。
“千萬工程”的經(jīng)驗啟示我們,在村莊規(guī)劃、土地整治、耕地保護(hù)等領(lǐng)域,要積極發(fā)動農(nóng)民群眾廣泛參與,讓農(nóng)民深入其中。如在村莊規(guī)劃編制中,一些地方建立了政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制,將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄,共建共治共享美好家園,避免了違背農(nóng)民意愿大拆大建、撤并村莊搞大社區(qū)等情況出現(xiàn)。如一些地方在推進(jìn)村莊整治中,村里多次召開村民大會,村民在暢所欲言中逐步統(tǒng)一思想,貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”;遇到經(jīng)費(fèi)不足時,村民或投工投勞,或自愿捐助經(jīng)費(fèi),改造后的村莊實現(xiàn)了村域人文特點(diǎn)、農(nóng)戶想法和美化效果的有機(jī)統(tǒng)一。再如,在耕地管護(hù)中,一些地方探索實施“田長制”,充分發(fā)揮農(nóng)民在耕地保護(hù)中的主體作用,增強(qiáng)了農(nóng)民主動保護(hù)耕地的積極性。
完善農(nóng)民參與機(jī)制,要引導(dǎo)農(nóng)民全程參與自然資源領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè),保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如在項目謀劃環(huán)節(jié),加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo),組織農(nóng)民議事,激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿,保障農(nóng)民參與決策。在項目建設(shè)環(huán)節(jié),鼓勵農(nóng)民投工投勞、就地取材開展建設(shè),積極推廣以工代賑等方式,吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。在項目管護(hù)環(huán)節(jié),推行受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式,激發(fā)農(nóng)民主觀能動性。
做好新時代自然資源工作,要突出農(nóng)民主體、堅持群眾視角,始終把農(nóng)民的所思所想所需所盼作為思考問題、謀劃政策、推動工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),與農(nóng)民站在一起、想在一起、干在一起,健全自下而上、農(nóng)民參與的機(jī)制,這樣才能把好事辦好、實事辦實。
(作者單位:中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心)
來源:中國自然資源報
責(zé)任編輯:何燁