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健全科技法律制度 助力科技自立自強(qiáng)

發(fā)布日期:2023-07-04??來源:中國科學(xué)報(bào)??作者:葛章志 王欣辰??瀏覽次數(shù):1064
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核心提示:黨的十八大以來,我國的科技法律制度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法相繼修訂,但與此同時(shí),我國科技法律制度也暴露出一些短板。第一,整體性不足。我國現(xiàn)行科技法律規(guī)范往往針對個(gè)別科技活動或關(guān)鍵技術(shù),而未將科技活動中的社會關(guān)系視為統(tǒng)一的調(diào)整對象,結(jié)構(gòu)相對分散。第二,前瞻性欠缺??萍挤梢?guī)范時(shí)常作為顛覆性技術(shù)誕生

黨的十八大以來,我國的科技法律制度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法相繼修訂,但與此同時(shí),我國科技法律制度也暴露出一些短板。

第一,整體性不足。我國現(xiàn)行科技法律規(guī)范往往針對個(gè)別科技活動或關(guān)鍵技術(shù),而未將科技活動中的社會關(guān)系視為統(tǒng)一的調(diào)整對象,結(jié)構(gòu)相對分散。第二,前瞻性欠缺??萍挤梢?guī)范時(shí)常作為顛覆性技術(shù)誕生后被動的補(bǔ)救手段,法律本身的預(yù)防作用和激勵(lì)效能未得到充分發(fā)揮。第三,存在“重政策輕法律”的傾向。這導(dǎo)致科技法律與科技政策間的界限日趨模糊,所涉法律規(guī)范過于抽象,難以指向具體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。第四,虛置化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于強(qiáng)制性義務(wù)的缺位,科技法律規(guī)范難以構(gòu)成政府行政管理活動的實(shí)然依據(jù),許多法定的激勵(lì)手段更是無從落實(shí)。

據(jù)此,筆者建議從以下方面統(tǒng)籌推進(jìn)科技法律,切實(shí)提高立法水平。

第一,推動科技創(chuàng)新的綜合立法。一方面,應(yīng)加緊制定科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的配套規(guī)定,進(jìn)一步凸顯其科技創(chuàng)新基本法的功能定位;另一方面,應(yīng)從整體上提高科技法律規(guī)范的立法層級,從而引入更多元的激勵(lì)手段和更具約束力的規(guī)制措施。待時(shí)機(jī)成熟后,有必要將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等規(guī)范,統(tǒng)合為一部科技創(chuàng)新領(lǐng)域的基本法律,增強(qiáng)科技法律制度的協(xié)同性和體系性。

第二,采用公法與私法兼顧的治理方案。具體而言,要關(guān)注科技法律規(guī)范和民法典、專利法的銜接問題,減少規(guī)則沖突;要充分保障科技工作者的自治權(quán),從法律上確認(rèn)其主體地位;要積極推動科技政策的法律化,在專項(xiàng)立法尚不成熟時(shí),可優(yōu)先將政策提煉為條款或章節(jié)的形式,歸入我國現(xiàn)有的科技法律體系。

第三,形成倫理與法治的良性互動。應(yīng)適度借鑒臨床研究領(lǐng)域的醫(yī)學(xué)倫理審查經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步明確科技倫理委員會的工作職責(zé)和審查流程;構(gòu)建倫理法治化的磋商程序,通過聽證和討論制定寬嚴(yán)相濟(jì)的規(guī)則體系;在法治化尚不成熟的階段,率先通過發(fā)布行為指南檢驗(yàn)倫理原則的實(shí)踐效果,提升法律文本的精確性和均衡性。

第四,堅(jiān)持科技安全的底線思維。目前,我國針對科技安全的專門立法僅限于數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、生物安全法等單行法律,2015年修訂的國家安全法也未將“科技安全”納入其中。筆者建議,組建科技安全的專項(xiàng)管理部門,理順實(shí)施主體與法律責(zé)任;健全科技安全的預(yù)警和評估制度,及早發(fā)現(xiàn)并治理科技安全隱患;重視非傳統(tǒng)安全治理,借助國際條約和聯(lián)合執(zhí)法解決跨國性、公共性的科技安全問題。

此外,筆者認(rèn)為,還應(yīng)從以下方面入手,立足國家戰(zhàn)略需求,優(yōu)先布局關(guān)鍵領(lǐng)域。

第一,重構(gòu)科學(xué)發(fā)現(xiàn)權(quán)制度。基于科學(xué)發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)造性、價(jià)值性和《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》等國際條約的內(nèi)容,應(yīng)將科學(xué)發(fā)現(xiàn)權(quán)認(rèn)定為知識產(chǎn)權(quán)的一種。遺憾的是,1978年通過的《科學(xué)發(fā)現(xiàn)國際登記日內(nèi)瓦條約》由于締約國家過少,至今仍未生效。據(jù)此,應(yīng)仔細(xì)調(diào)研科學(xué)發(fā)現(xiàn)權(quán)被長期擱置的原因,并將其作為我國科技立法的重要抓手,這既有助于實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的全鏈條保護(hù),又能提升我國在全球科技治理進(jìn)程中的話語權(quán)。

第二,完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的制度保障。在構(gòu)建科技法律體系時(shí),應(yīng)積極尋求國家、市場和社會三者的內(nèi)在統(tǒng)一。一方面,有必要從法律層面建立關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)制度和科學(xué)資源的開放流動制度,加強(qiáng)科研院所與科創(chuàng)企業(yè)的聯(lián)系;另一方面,建議將橫向成果融入科技人才評價(jià)指標(biāo),實(shí)現(xiàn)分類分層的人才評定方案,逐步扭轉(zhuǎn)我國科學(xué)研究“重理論而輕實(shí)用”的價(jià)值取向。

第三,深入推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。當(dāng)前,我國部分省份已率先開展職務(wù)科技成果所有制改革,但在授權(quán)主體、分配比例和賦權(quán)方式等維度上存在差異。據(jù)此,首先,應(yīng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法與專利法規(guī)定的內(nèi)在統(tǒng)一,解決科技成果歸屬含混不清的問題。其次,可建立適當(dāng)?shù)目萍紕?chuàng)新免責(zé)制度,為科研人員“放權(quán)松綁”。最后,有必要為科研人員在成果轉(zhuǎn)化路徑中提供充分的私權(quán)保障與救濟(jì)手段,改變科研人員與研究單位地位懸殊的現(xiàn)狀。

第四,拓寬科技人才的立法參與渠道。科技人才參與立法是提高科技法律制度科學(xué)性的重要途徑。首先,在制定關(guān)鍵法律前,可通過定向委托或招標(biāo)的方式,邀請科技人才對重要的立法事項(xiàng)進(jìn)行評估。其次,應(yīng)助推科技人才全面參與立法規(guī)劃、草案制定和內(nèi)容論證,為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“急難愁盼”問題發(fā)聲建言。最后,從長遠(yuǎn)來看,有必要搭建人大代表、政協(xié)委員與科技人才的立法信息交流平臺,構(gòu)建常態(tài)化的參與渠道和參與機(jī)制。

(作者單位:中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院)

責(zé)任編輯:張媛媛

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