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大數(shù)據(jù)助力職業(yè)教育治理轉(zhuǎn)型升級(jí)
職業(yè)教育治理涉及政府部門、職業(yè)院校、社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)以及家長(zhǎng)、學(xué)生等各方面利益相關(guān)者，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息是耦合利益相關(guān)者之間多元利益訴求的重要橋梁之一，是職業(yè)教育提質(zhì)增效促就業(yè)的重要保障。大數(shù)據(jù)技術(shù)可在多主體之間、政府與市場(chǎng)之間為職業(yè)教育架起一座通向“善治”的橋梁，推動(dòng)職業(yè)教育治理逐漸走向“循數(shù)”治理和治理現(xiàn)代化。
借助大數(shù)據(jù)，管理決策者可以更好地優(yōu)化資源配置，促進(jìn)教育公平，完善教育政策，深化教育改革。改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策方式，管理決策者可以借助全鏈條、全維度、跨區(qū)域、全樣本的數(shù)據(jù)與分析，對(duì)職業(yè)教育活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警與修正，從而使有限的教育資源能夠用于支持高質(zhì)量的職業(yè)教育政策或項(xiàng)目，并基于數(shù)據(jù)分析有效地解決教育項(xiàng)目或管理中的現(xiàn)實(shí)問題，使傳統(tǒng)管理模式中的靜態(tài)化治理走向基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化治理。如，基于大數(shù)據(jù)及時(shí)掌握和預(yù)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，制定國家、省市、院校三級(jí)職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)劃體系，建立專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制，保障技術(shù)技能人才培養(yǎng)更加科學(xué)、合理、有序供給。
借助大數(shù)據(jù)，企業(yè)可以更好地傳遞需求、尋求校企合作伙伴。行業(yè)企業(yè)可以依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)出自己的利益訴求，更為頻繁地和職業(yè)院校進(jìn)行互動(dòng)交流，更為便捷且有針對(duì)性地與其形成以人才培養(yǎng)為核心的合作關(guān)系。行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)是職業(yè)教育數(shù)據(jù)的重要組成部分，是職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、人才培養(yǎng)方案動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)之一。例如，在愛爾蘭，職業(yè)院校會(huì)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)需求的變化及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容。此外，大數(shù)據(jù)也為每所職業(yè)院校創(chuàng)建了一張有說服力的“名片”，企業(yè)可以借助大數(shù)據(jù)更好地掌握職業(yè)院校的辦學(xué)特色與發(fā)展現(xiàn)狀，從中挑選出更能符合其需求的校企合作伙伴。
借助大數(shù)據(jù)，學(xué)?？梢蕴岣呓逃虒W(xué)質(zhì)量和管理服務(wù)效率，為學(xué)生就業(yè)提供有力支持。學(xué)校管理者除了可以借助大數(shù)據(jù)及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息外，還可以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)學(xué)校人才培養(yǎng)活動(dòng)，并據(jù)此調(diào)整學(xué)校人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)，增強(qiáng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性。如在英國，職業(yè)院校會(huì)基于相關(guān)工廠、企業(yè)的用人要求，通過預(yù)測(cè)企業(yè)用工需求確定每個(gè)專業(yè)是每年招生還是隔年甚至更長(zhǎng)時(shí)間招生一次，一旦勞動(dòng)力市場(chǎng)中某類專業(yè)人員過剩，即報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)停止招生。另一方面，大數(shù)據(jù)也為學(xué)生就業(yè)選擇提供支持，學(xué)?？梢酝ㄟ^大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)向?qū)W生提供招聘崗位與應(yīng)聘要求信息，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。如美國俄亥俄州開發(fā)的在線勞動(dòng)力供應(yīng)工具，可以幫助雇主和應(yīng)聘者作出更明智的決策。
借助大數(shù)據(jù)，教師可以根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)定制教學(xué)方案。傳統(tǒng)職業(yè)教育往往試圖尋找出教育教學(xué)中適用于大部分人的普遍性特點(diǎn)與規(guī)律，采用統(tǒng)一的批量生產(chǎn)的模式去培養(yǎng)學(xué)生。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為面向每個(gè)學(xué)生的發(fā)展提供個(gè)性化的教育創(chuàng)造了可能，在大數(shù)據(jù)的支持下，教師可以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、追蹤記錄每位學(xué)生的學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)表現(xiàn)，從而根據(jù)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和需求定制教學(xué)方案。教師還可以借助大數(shù)據(jù)及時(shí)掌握課堂教學(xué)中的實(shí)時(shí)反饋數(shù)據(jù)，隨時(shí)調(diào)整課堂教學(xué)的進(jìn)度安排，開展量體裁衣式的教學(xué)指導(dǎo)。
借助大數(shù)據(jù)，學(xué)生可以更好地選擇學(xué)校、專業(yè)和就業(yè)崗位。生源及生源質(zhì)量問題是職業(yè)教育發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。大數(shù)據(jù)可以揭示接受職業(yè)教育個(gè)體的職業(yè)發(fā)展軌跡、薪酬待遇、工作環(huán)境等各方面信息，打破社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的偏見。同時(shí)，學(xué)生和家長(zhǎng)在學(xué)校選擇、專業(yè)選擇過程中也可以充分利用大數(shù)據(jù)資源，比較各類學(xué)校、專業(yè)以及該專業(yè)未來的就業(yè)方向，從而作出更適合自身發(fā)展的選擇。例如，美國建立的職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，涵蓋了從業(yè)者特征和工作本身特征兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)內(nèi)容，包括對(duì)從業(yè)者的專業(yè)和學(xué)歷要求、薪酬待遇和工作環(huán)境等。
大數(shù)據(jù)賦能職業(yè)教育治理制度建設(shè)
一是通過數(shù)據(jù)挖掘，建立完善職業(yè)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度。我國職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)起步較晚且尚未建立完善的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度。首先，要樹立全面質(zhì)量觀，強(qiáng)調(diào)全過程監(jiān)測(cè)。創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法，全息性采集和監(jiān)測(cè)職業(yè)教育活動(dòng)的各種數(shù)據(jù)，將智能診斷性評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)、即時(shí)形成性評(píng)價(jià)、個(gè)性化總結(jié)性評(píng)價(jià)貫穿教育教學(xué)的全過程。其次，建立質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性和解釋力?，F(xiàn)有的評(píng)估機(jī)構(gòu)存在各自為政、各行其是的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，迫切需要建構(gòu)完善質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立具有中國特色的質(zhì)量框架和資格框架系統(tǒng)。最后，吸納各利益相關(guān)者參與評(píng)價(jià)，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。以學(xué)生家長(zhǎng)、行業(yè)企業(yè)滿意度來拓展評(píng)價(jià)的社會(huì)適應(yīng)性，以第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與來提高評(píng)價(jià)的專業(yè)性，以內(nèi)省式自主評(píng)估模式來促進(jìn)職業(yè)院校反思，以教育行政部門督控模式來督導(dǎo)職業(yè)院校改進(jìn)。
二是通過數(shù)據(jù)整合，建立政府、學(xué)校、企業(yè)等多元主體數(shù)據(jù)銜接共享制度。治理是個(gè)系統(tǒng)工程，要避免治理流程和治理政策的碎片化，就必須建立數(shù)據(jù)銜接共享制度，打通教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)內(nèi)外部之間的信息流，避免數(shù)據(jù)孤島和信息不對(duì)稱現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融通，整合多元利益訴求，以共同利益來驅(qū)動(dòng)彼此之間的資源共享和有效協(xié)作。一方面，政府、教育、產(chǎn)業(yè)等各方面數(shù)據(jù)要縱向貫通、橫向關(guān)聯(lián)，建立立體化的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。在縱向上動(dòng)態(tài)追蹤每所學(xué)校和學(xué)生的發(fā)展歷程；在橫向上不僅要匯聚整合教育與人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生發(fā)展等方面的數(shù)據(jù)，還要注重各類證書、許可證等非學(xué)歷文憑數(shù)據(jù)與教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)的銜接匹配。另一方面，數(shù)據(jù)的有效銜接共享需要統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)各方面數(shù)據(jù)兼容共享。
三是通過數(shù)據(jù)開放，建立數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)制度。數(shù)據(jù)被有效利用是大數(shù)據(jù)助力職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的前提，但要避免數(shù)據(jù)被盜用和濫用。首先，建立隱私保護(hù)制度，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。通過制定相關(guān)政策法規(guī)，限制收集和開放個(gè)人姓名、父母、出生地、指紋等可識(shí)別信息，保護(hù)信息安全。其次，規(guī)范數(shù)據(jù)使用程序，避免觸碰數(shù)據(jù)使用的法律紅線和倫理道德底線。通過研制《教育數(shù)據(jù)倫理規(guī)范》《職業(yè)教育數(shù)據(jù)共享協(xié)議》等政策法規(guī)，規(guī)范教育大數(shù)據(jù)使用程序，使各利益相關(guān)者有節(jié)制地使用數(shù)據(jù)。最后，建立為利益相關(guān)者量身定制公開數(shù)據(jù)制度。繪制利益相關(guān)者職業(yè)教育數(shù)據(jù)需求表，在保障隱私權(quán)和使用規(guī)范的前提下，為各利益主體開放數(shù)據(jù)，既滿足其參與權(quán)和知情權(quán)，也為其自身發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。
四是通過數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立多元主體有效參與的職業(yè)教育大數(shù)據(jù)治理制度。大數(shù)據(jù)破除了多元主體參與職業(yè)教育治理的關(guān)鍵性壁壘，為多元主體參與治理提供了技術(shù)支持，使職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的每個(gè)利益相關(guān)者之間交流、互動(dòng)更加頻繁、有效，使每個(gè)利益相關(guān)者的訴求都能得到及時(shí)表達(dá)，使傳統(tǒng)模式下的單向治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w協(xié)商治理、合作治理、共同治理的治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化新格局。首先，建立兼具數(shù)據(jù)匯集與分析應(yīng)用功能的職業(yè)教育大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。整合教育、行業(yè)企業(yè)、人口等各部門數(shù)據(jù)，匹配銜接各種非學(xué)歷證書數(shù)據(jù)，建立一個(gè)綜合性的職業(yè)教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)。其次，建立各利益主體訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、互動(dòng)合作機(jī)制。保障各主體的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，在參與職業(yè)教育治理中使各利益主體形成利益共同體，使參與治理常態(tài)化。最后，提高各利益主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，增強(qiáng)其利用數(shù)據(jù)參與治理的能力。尤其注重通過培訓(xùn)提升教育行政部門和學(xué)校管理者的數(shù)據(jù)收集、分析、解讀和應(yīng)用能力。
（作者系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院研究員）
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