標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)支撐新基建高質(zhì)量發(fā)展

深刻認(rèn)識(shí)“新基建”

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，新基建的概念由此產(chǎn)生，并被列入了2019年政府工作報(bào)告。近年來，習(xí)近平總書記高度重視新基建的發(fā)展，并作出一系列重要指示。2020年3月4日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話，指出要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。2020年4月29日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年全國兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要包括：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（一）新基建的內(nèi)涵與外延

新型基礎(chǔ)設(shè)施是結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革特征，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供底層支撐、倍增乘數(shù)效應(yīng)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。

2020年4月，國家發(fā)展改革委對(duì)新基建進(jìn)行了詳細(xì)解讀，指出新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。其主要分為三類：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施。包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成融合基礎(chǔ)設(shè)施。包括智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。同時(shí)，新型基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵外延不是一成不變的，伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，也將賦予新基建新的邊界。

結(jié)合以上理解，筆者認(rèn)為，可以從基礎(chǔ)設(shè)施屬性角度將新基建理解為三類，即三類新基建標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象。一是在5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等ICT支撐下，構(gòu)筑形成的5G基建、大數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等具有基礎(chǔ)設(shè)施屬性的新產(chǎn)物。二是本身即具有基礎(chǔ)設(shè)施屬性的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，包括：“鐵公基”、水利、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施；特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁等前沿基礎(chǔ)設(shè)施。三是支撐科技研發(fā)等具有公益屬性的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）新基建的典型特征

新基建與傳統(tǒng)基建的最大區(qū)別是廣泛應(yīng)用了新技術(shù)，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民對(duì)美好生活的新需求。新基建貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，是新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新產(chǎn)物。新基建典型特征主要包括四個(gè)方面：

一是科技含量高。新基建并非傳統(tǒng)意義上的實(shí)體建設(shè)，它既包含基礎(chǔ)的硬件設(shè)施，也包含操作系統(tǒng)等軟件設(shè)施，軟硬設(shè)施兼具。現(xiàn)在社會(huì)廣泛提及的“新基建”實(shí)際上是新一代信息技術(shù)、新科技、新產(chǎn)業(yè)應(yīng)用下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等為重要生產(chǎn)要素。同時(shí)，伴隨技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，將衍生出新的內(nèi)容和形式，呈現(xiàn)技術(shù)迭代升級(jí)。

二是創(chuàng)新性突出。新基建是應(yīng)全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，人類社會(huì)加速由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變的需要而生，技術(shù)更迭速度加快，創(chuàng)新要素更加密集，自身具有時(shí)代特征。相比傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以土地、資源等要素投入為主，新基建則強(qiáng)調(diào)高端裝備、高端人才、高端技術(shù)等要素投入，建設(shè)難度和持續(xù)投資相對(duì)來說都較大。

三是賦能效應(yīng)強(qiáng)。新基建具有通用目的技術(shù)特性，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)倍增效應(yīng)更強(qiáng)，并且通過與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，可以助力交通、電力、醫(yī)療等領(lǐng)域向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新的蛻變、新的發(fā)展。

四是參與主體的多元化。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般由政府主導(dǎo)，而新基建項(xiàng)目涉及更多私人部門的參與，需要政府和市場(chǎng)的相互配合。

（三）新基建的戰(zhàn)略價(jià)值

新型基礎(chǔ)設(shè)施具備新時(shí)代的豐富內(nèi)涵，既符合未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，又適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型需求，在補(bǔ)短板的同時(shí)也將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

從短期來看，新基建是對(duì)沖疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”的有效舉措，全國各地區(qū)紛紛推動(dòng)新基建布局，需求空間巨大，呈現(xiàn)適度超前建設(shè)的態(tài)勢(shì)。

從長期來看，新基建是加速技術(shù)融合發(fā)展、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。一是新基建將成為互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵載體，通過建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等，能有效加速新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。二是新基建將成為加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新引擎，通過新一代ICT基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)?；ㄔO(shè)，可有效加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快賦能傳統(tǒng)行業(yè)，催生新模式、新業(yè)態(tài)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能。三是新基建將成為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)換道超車發(fā)展的有效路徑。新基建作為我國首創(chuàng)，具有投資集中和規(guī)模化效應(yīng)突出、應(yīng)用場(chǎng)景豐富復(fù)雜等特點(diǎn)，能快速形成產(chǎn)業(yè)集群，加速技術(shù)迭代升級(jí)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力我國在相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

新基建標(biāo)準(zhǔn)化需求分析

標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。隨著我國新基建步伐加快，亟須通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，支撐新基建健康有序發(fā)展。為深入了解新基建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)及相關(guān)參與方的具體標(biāo)準(zhǔn)化需求，筆者通過線上問卷的方式開展了調(diào)研工作。根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合103家相關(guān)企事業(yè)單位的問卷數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)界普遍對(duì)新基建發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境持樂觀積極態(tài)度，并對(duì)新基建標(biāo)準(zhǔn)化需求較為迫切，希望標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)發(fā)揮四方面價(jià)值。

（一）從認(rèn)知角度，亟須標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一共識(shí)和規(guī)范頂層設(shè)計(jì)

新型基礎(chǔ)設(shè)施既承載了加速技術(shù)變革、重構(gòu)工業(yè)體系、培育經(jīng)濟(jì)新形態(tài)等核心功能，又是交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐，具有跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域等典型特征，統(tǒng)一共識(shí)是做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)研了解，62.14%的新基建產(chǎn)業(yè)界代表迫切希望標(biāo)準(zhǔn)可以在明確新基建范疇、建設(shè)目標(biāo)方面發(fā)揮作用。制定術(shù)語定義、參考架構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)有助于統(tǒng)一行業(yè)共識(shí)，為新基建頂層設(shè)計(jì)提供參考，為參與各方開展業(yè)務(wù)規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施等提供重要依據(jù)，奠定一體化協(xié)同發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)是各行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐、管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營方法等的固化提升，在支撐頂層設(shè)計(jì)方面具有重要作用。新基建頂層設(shè)計(jì)涉及技術(shù)、效用、安全、環(huán)保等多個(gè)方面的因素，標(biāo)準(zhǔn)先行能有效規(guī)避協(xié)調(diào)不暢、互不銜接、低水平建設(shè)、重復(fù)投資等重大問題。如《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效支撐了我國高鐵發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，《數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。新型基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)涉及技術(shù)、效用、安全、環(huán)保等多個(gè)方面的因素，標(biāo)準(zhǔn)先行能有效規(guī)避協(xié)調(diào)不暢、互不銜接、低水平建設(shè)、重復(fù)投資等重大問題。

（二）從工程角度，亟須標(biāo)準(zhǔn)支撐工程建設(shè)實(shí)施和管理

新基建繼承了傳統(tǒng)基建的工程化特點(diǎn)，涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營，升級(jí)等多個(gè)環(huán)節(jié)，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域的特征明顯，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。據(jù)調(diào)研了解，超過50%的新基建產(chǎn)業(yè)界代表希望標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)揮對(duì)新基建工程建設(shè)實(shí)施與管理的支撐作用，保障互聯(lián)互通，提升建設(shè)質(zhì)量，避免協(xié)調(diào)不暢、重復(fù)投資等問題發(fā)生。

從新基建工程屬性的角度看，標(biāo)準(zhǔn)既可以規(guī)范工程實(shí)施流程，又可以提升工程建設(shè)質(zhì)量。面向全國范圍內(nèi)新基建的大規(guī)模投資、建設(shè)和應(yīng)用需求，通過標(biāo)準(zhǔn)先行，一是可以避免產(chǎn)生協(xié)調(diào)不暢、互不銜接等重大工程隱患；二是可以避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，提升建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)新基建集約化、體系化、規(guī)?；l(fā)展；三是可以在評(píng)價(jià)應(yīng)用效果、改進(jìn)應(yīng)用方式和提升應(yīng)用質(zhì)量等方面起到重要作用。

（三）從科技角度，亟須標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新

新基建發(fā)力于科技端，是新興技術(shù)尤其是新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，科技屬性明顯。據(jù)調(diào)研了解，46.6%的新基建產(chǎn)業(yè)界代表希望標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、指導(dǎo)產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)行業(yè)應(yīng)用成熟并向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同和規(guī)?；l(fā)展格局。

從其科技屬性角度看，標(biāo)準(zhǔn)通過固化經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，支撐成果轉(zhuǎn)化，可以反哺技術(shù)迭代創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成創(chuàng)新合力。同時(shí)，新基建作為技術(shù)融合的產(chǎn)物，通過標(biāo)準(zhǔn)可以打破技術(shù)壁壘，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、算法、模型等全要素流通，實(shí)現(xiàn)信息共享、跨系統(tǒng)交互、跨領(lǐng)域融合、跨區(qū)域協(xié)同。此外，提升新基建發(fā)展的自主可控水平，也需要標(biāo)準(zhǔn)來支持關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重大解決方案的自主創(chuàng)新和推廣。

（四）從價(jià)值角度，亟須標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值釋放

作為服務(wù)于人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，新基建的價(jià)值屬性突出，具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)。據(jù)調(diào)研了解，42.7%的新基建產(chǎn)業(yè)界代表希望標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)行業(yè)應(yīng)用成熟并向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，帶動(dòng)新基建紅利惠及更大范圍。

從新基建價(jià)值屬性的角度看，標(biāo)準(zhǔn)有助于實(shí)現(xiàn)新基建相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、解決方案等要素規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)新基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，進(jìn)一步帶動(dòng)新基建的價(jià)值紅利惠及更大范圍。如《個(gè)人健康信息碼》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，打通了跨區(qū)域云、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)壁壘，有效促進(jìn)各地防疫力量聯(lián)合，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。

新基建標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施路徑

（一）新基建標(biāo)準(zhǔn)化參考架構(gòu)

在系統(tǒng)認(rèn)識(shí)新基建政策、內(nèi)涵、特征、價(jià)值基礎(chǔ)上，結(jié)合新基建標(biāo)準(zhǔn)化需求分析，筆者從新基建的工程屬性、科技屬性和價(jià)值屬性三個(gè)維度出發(fā)，創(chuàng)新性地提出新基建的標(biāo)準(zhǔn)化參考架構(gòu)（如圖1所示）。

（二）新基建標(biāo)準(zhǔn)化工作路徑

1.新基建標(biāo)準(zhǔn)研制維度

基于新基建標(biāo)準(zhǔn)化參考架構(gòu)，新基建標(biāo)準(zhǔn)研制維度包括以下三方面：

第一，新基建工程建設(shè)維度：涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、升級(jí)的新基建工程建設(shè)全生命周期相關(guān)環(huán)節(jié)。以工程建設(shè)維度為主線，以新基建工程為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象開展標(biāo)準(zhǔn)研制，引領(lǐng)和規(guī)范工程建設(shè)，保障建設(shè)質(zhì)量。

第二，新基建科技支撐維度（產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈維度）：涵蓋技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、系統(tǒng)、解決方案等新基建供應(yīng)鏈相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)。以科技支撐維度（產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈維度）為主線，以新基建相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象開展標(biāo)準(zhǔn)研制，保障產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

第三，新基建價(jià)值鏈維度：以ICT基礎(chǔ)設(shè)施為底座，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)并演變形成融合基礎(chǔ)設(shè)施，ICT基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共同賦能城市、政務(wù)、交通、能源、水利、金融等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎、支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率變革、質(zhì)量變革和動(dòng)力變革。以新基建價(jià)值鏈為主線，面向網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、算法、模型等ICT全要素流通，以及融合和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用能效等，開展使用計(jì)量、能效管理、價(jià)值評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)研制，保障新基建的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

2.新基建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系

圍繞新基建標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)研究起草、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范、國際標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化全環(huán)節(jié)、全鏈條、全要素，從配套工具、方法、機(jī)制、模式等維度構(gòu)建新基建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開展標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)?；谇拔奶岢龅男禄?biāo)準(zhǔn)化參考架構(gòu)，強(qiáng)化需求調(diào)研，適當(dāng)超前布局，加快構(gòu)建新基建標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，為各地方、相關(guān)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作提供統(tǒng)一的指導(dǎo)。

第二，圍繞關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)“一攬子”解決方案。基于新基建標(biāo)準(zhǔn)化參考架構(gòu)，先行提出、制定和推廣一批重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)形成試驗(yàn)驗(yàn)證、研究起草、應(yīng)用推廣、改進(jìn)提升等“一攬子”解決方案，建立標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)體系。首先，在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，既要匯聚產(chǎn)學(xué)研用相關(guān)單位，加快標(biāo)準(zhǔn)研究，又要開展標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證工作，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性和可落地性。其次，遴選一批城市、企業(yè)或園區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)孵化和應(yīng)用示范，加快標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用普及。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)新基建標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在更多相關(guān)領(lǐng)域、地區(qū)進(jìn)行推廣，建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣體系。

第三，提高賦能意識(shí)，最大化整合產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界力量。一方面，標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)自身角色要從標(biāo)準(zhǔn)的組織者、起草者向標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)者、傳播者轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)各界的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)生動(dòng)力和標(biāo)準(zhǔn)自主制定能力。另一方面，搭建標(biāo)準(zhǔn)化工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)學(xué)研用機(jī)構(gòu)力量的匯聚和整合，共同助力新基建標(biāo)準(zhǔn)化工作快速推進(jìn)并發(fā)揮實(shí)效。

新基建標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及問題

（一）新基建相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

為做好新基建標(biāo)準(zhǔn)化差距分析，筆者系統(tǒng)梳理了近五年相關(guān)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制定情況，及全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國智能運(yùn)輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織制定發(fā)布的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)情況。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，我國在新基建領(lǐng)域雖尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，但在其相關(guān)領(lǐng)域已積累一定的標(biāo)準(zhǔn)成果，為新基建標(biāo)準(zhǔn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.新一代信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建成

我國在5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)領(lǐng)域均已建成標(biāo)準(zhǔn)體系，近五年推動(dòng)發(fā)布通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)139項(xiàng)、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)、算力基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)，在支撐相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策制定方面發(fā)揮了重要作用。

2.傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新一代信息技術(shù)深度融合的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)良好

我國在智慧城市、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧能源等領(lǐng)域的機(jī)制建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定與應(yīng)用實(shí)施等方面進(jìn)行了多年探索，推動(dòng)發(fā)布了智慧城市領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)、智慧交通領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)、智慧能源領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，支撐了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面尚無直接相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，我國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施尚無直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，主要原因是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量少、個(gè)性化明顯，其核心價(jià)值主要是支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等，制定標(biāo)準(zhǔn)的需求不明顯。

4.網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)為新基建發(fā)展保駕護(hù)航

國際標(biāo)準(zhǔn)方面，由我國主導(dǎo)和參與的國際標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，包括大數(shù)據(jù)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、物聯(lián)網(wǎng)安全等領(lǐng)域，以及可為新型基礎(chǔ)設(shè)施提供安全支撐的祖沖之算法（ZUC算法）、SM9算法等密碼算法系列標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)方面，我國網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)由全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)統(tǒng)一歸口，近五年共發(fā)布222項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，涉及密碼技術(shù)、鑒別與授權(quán)、信息安全評(píng)估、通信安全、信息安全管理、大數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域。

（二）新基建標(biāo)準(zhǔn)化面臨的問題與挑戰(zhàn)

新型基礎(chǔ)設(shè)施既有新一代信息技術(shù)的演化升級(jí)，又有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)還有科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)提升，標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象多、領(lǐng)域廣、綜合性特征明顯。我國持續(xù)加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投入，新基建標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)間窗口緊迫。在系統(tǒng)梳理新基建相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀、調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)化需求基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)新基建標(biāo)準(zhǔn)化面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。一方面，新基建涉及標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象多、領(lǐng)域廣、綜合性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、有效供給能力弱、應(yīng)用推廣體系不完善等問題。另一方面，新基建相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)雖已具備一定基礎(chǔ)，但與工程結(jié)合弱，跨領(lǐng)域融合度低，難以滿足新基建的需求。

1.標(biāo)準(zhǔn)管理分散，難以形成合力

新基建是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)和多技術(shù)融合的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化組織。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化工作由各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化組織分散開展，存在明顯不足。一方面容易引起標(biāo)準(zhǔn)交叉沖突，資源分散，難以形成合力。另一方面不同組織間信息不對(duì)稱、協(xié)調(diào)滯后，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不一致、配套性差、重復(fù)研制，也導(dǎo)致資源浪費(fèi)且難以發(fā)揮作用。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)資源分散還易帶來新的技術(shù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島、區(qū)域隔閡。

2.基礎(chǔ)設(shè)施屬性弱，跨領(lǐng)域融合度低

當(dāng)前，新基建標(biāo)準(zhǔn)多以特定領(lǐng)域技術(shù)、方法、產(chǎn)品或服務(wù)作為對(duì)象，基礎(chǔ)設(shè)施屬性弱，且不同技術(shù)領(lǐng)域間的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)獨(dú)立，跨領(lǐng)域融合度低。因此，面向新基建的綜合性、融合性和復(fù)雜性工程特征，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)無法有針對(duì)性地、系統(tǒng)性地滿足需求。

3.研制效率待提升，供給質(zhì)量待提高

新基建作為國家重大戰(zhàn)略舉措，投資規(guī)模大、質(zhì)量要求高，需要標(biāo)準(zhǔn)先行、統(tǒng)一步調(diào)，才能保證協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化建設(shè)?，F(xiàn)階段國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)制定一般需要兩年左右的時(shí)間，啟動(dòng)快速程序的條件復(fù)雜，難以滿足現(xiàn)階段新基建大規(guī)模實(shí)施的急迫需求。在標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量方面，目前我國缺乏有效支撐新基建標(biāo)準(zhǔn)研制的基礎(chǔ)設(shè)施，包括標(biāo)準(zhǔn)研究起草工具、試驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境和工具、綜合性和智能化的測(cè)試環(huán)境，以及配套的檢索、匹配、推送工具和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用后評(píng)價(jià)工具。

4.國際化水平待提升，“走出去”作用不突出

目前，我國在新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域積極主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，但仍需進(jìn)一步提升國際水平。盡管我國已主導(dǎo)制定智慧城市、大數(shù)據(jù)、人工智能等部分重點(diǎn)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，但總體上看多數(shù)領(lǐng)域仍處于跟跑階段。我國大部分標(biāo)準(zhǔn)主要基于歐美國家主導(dǎo)的技術(shù)路線制定，缺乏技術(shù)主導(dǎo)話語權(quán)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)存在技術(shù)空心化的情況。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的國際合作體系不健全，現(xiàn)階段主要停留在研制階段，無配套的應(yīng)用推廣措施，帶動(dòng)企業(yè)“走出去”的作用不突出。

新基建標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)措施建議

面向新時(shí)期新基建加快推進(jìn)與高質(zhì)量發(fā)展的需求，建議堅(jiān)持問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌引領(lǐng)、急用先行、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)關(guān)鍵急需標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)供給水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力，形成標(biāo)準(zhǔn)研究起草、試驗(yàn)驗(yàn)證、應(yīng)用推廣、改進(jìn)提升等“一攬子”解決方案，營造良好的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。

第一，提升新基建關(guān)鍵急需標(biāo)準(zhǔn)的供給能力。一是以國家標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)的形式，急用先行，啟動(dòng)快速程序，自上而下分批推動(dòng)新基建基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、研制和發(fā)布實(shí)施工作。二是按照“揭榜掛帥”的思路，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)學(xué)研用單位開展重點(diǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，自下而上提升新基建標(biāo)準(zhǔn)需求研判的超前性和先進(jìn)性。三是鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)從標(biāo)準(zhǔn)的組織者、起草者向標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)者、傳播者轉(zhuǎn)變，研究提出新基建標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用的理論體系，搭建標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)，提高社會(huì)各界的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，提升標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)生動(dòng)力和標(biāo)準(zhǔn)自主制定能力。

第二，建設(shè)新基建標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。一是圍繞物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智能計(jì)算中心等ICT基礎(chǔ)設(shè)施，遴選一批發(fā)展基礎(chǔ)好、引領(lǐng)作用突出的城市，開展標(biāo)準(zhǔn)孵化和應(yīng)用示范，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加快標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用普及。二是面向智能交通、智慧能源、智慧水利、智慧市政等行業(yè)領(lǐng)域，圍繞數(shù)據(jù)開放共享、解決方案培育、應(yīng)用模式創(chuàng)新等，培育一批融合基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)研究制定、應(yīng)用實(shí)施的標(biāo)桿企業(yè)及示范園區(qū)。三是及時(shí)總結(jié)新基建標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在更多相關(guān)領(lǐng)域、地區(qū)進(jìn)行推廣，建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣體系。

第三，加強(qiáng)新基建國際標(biāo)準(zhǔn)化合作。一是跟蹤了解美國、歐盟等地區(qū)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極參與聯(lián)合國、G20、APEC、金磚國家等多邊國際合作機(jī)制，引領(lǐng)新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)國際規(guī)則制定。二是積極主導(dǎo)或深度參與ISO、IEC、ITU-T等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的相關(guān)工作，加大力度推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制定。三是推動(dòng)成立金磚國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合作平臺(tái)，積極推動(dòng)我國新基建“走出去”，帶動(dòng)相關(guān)國家和地區(qū)的新基建發(fā)展。

來源：《中國發(fā)展觀察》2022年第10期

作者單位：中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院

責(zé)任編輯：張菀航 楊良敏

總平臺(tái)審核編輯：張智萍