穩(wěn)政策 養(yǎng)殖戶信心十足敢發(fā)力

在河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣余關(guān)鎮(zhèn)大花嶺村的一處開闊地帶，占地2800余畝的牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體讓人大開眼界。放眼望去，21棟樓房豬舍整齊排列，這片豬舍年出欄量達(dá)210萬頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，全國(guó)生豬出欄52030萬頭，全國(guó)豬肉產(chǎn)量4150萬噸，同比增長(zhǎng)5.9％，預(yù)計(jì)全年豬肉產(chǎn)量將穩(wěn)中有增。生豬生產(chǎn)穩(wěn)定、供給充足離不開行業(yè)上上下下、各個(gè)方面的努力，這背后，政策支撐尤為關(guān)鍵。

今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后5次召開生豬企業(yè)代表座談會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)、視頻調(diào)度會(huì)，督促各地保持財(cái)政、金融、用地等長(zhǎng)效性支持政策的穩(wěn)定，切實(shí)抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。同時(shí)持續(xù)開展督導(dǎo)，要求對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰加工企業(yè)不得隨意限貸、抽貸、斷貸，不得違法違規(guī)擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍。

在金融方面，召開金融支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，將5000多家國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地名單轉(zhuǎn)交銀保監(jiān)會(huì)，爭(zhēng)取信貸支持。聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)《金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，為生豬產(chǎn)能調(diào)控基地提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)金融服務(wù)。與此同時(shí)，中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬政策性保險(xiǎn)和生豬良種補(bǔ)貼等支持政策。

“目前我們養(yǎng)豬享受了貸款貼息，基本上利息都能補(bǔ)貼回來。今年上半年，我們還從廣東引進(jìn)一批優(yōu)秀種公豬，政府按照每頭1000元的標(biāo)準(zhǔn)給了我們?cè)N豬引進(jìn)補(bǔ)助。有了這些好政策，底氣更足了。”黑龍江大北農(nóng)食品科技集團(tuán)有限公司肇州分公司總經(jīng)理潘潔說。

總體看來，目前生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策體系基本建立。由于政策穩(wěn)、市場(chǎng)好，養(yǎng)殖戶信心更足，市場(chǎng)預(yù)期看好，生豬生產(chǎn)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，有力保障了全國(guó)豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。特別是這些經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的政策舉措，已體現(xiàn)到《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，并吸收到剛審議通過的新修改的畜牧法中，政策保障進(jìn)一步制度化、法治化。

穩(wěn)預(yù)期 生豬產(chǎn)能調(diào)控平緩價(jià)格波動(dòng)

我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)就像一輛巨大的卡車，載著全球近一半的豬和近2000萬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），行駛在上坡與下坡交替的道路上。載重大，慣性也大，豬少價(jià)高傷民，豬多價(jià)低傷農(nóng)，產(chǎn)能在短期內(nèi)很難調(diào)整到合適水平。

為了讓這輛“巨無霸”行駛得更穩(wěn)，豬價(jià)波動(dòng)更平緩，決策者們想了多種辦法。經(jīng)過持續(xù)摸索，在去年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》，確定了全國(guó)能繁母豬存欄正常保有量穩(wěn)定在4100萬頭左右的調(diào)控目標(biāo)，要求分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，形成上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制。

今年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又印發(fā)了《生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核方案》。從一年多的實(shí)踐來看，生豬產(chǎn)能調(diào)控工作開局良好，各項(xiàng)措施落實(shí)有力，達(dá)到了預(yù)期的效果。生豬產(chǎn)能調(diào)控是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，精準(zhǔn)把住了能繁母豬存欄量這個(gè)“總開關(guān)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局每月監(jiān)測(cè)并反饋各省能繁母豬存欄量，及時(shí)督促存欄量過度下降的省份采取增養(yǎng)措施，恢復(fù)和穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。

前幾輪“豬周期”價(jià)格低迷時(shí)，能繁母豬存欄量降幅動(dòng)輒就是百分之十幾甚至二十。開展產(chǎn)能調(diào)控后，雖然去年6至10月和今年2至5月生豬養(yǎng)殖經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間虧損，但能繁母豬存欄量累計(jì)降幅僅為8.5％，能繁母豬沒有被過度淘汰，有效保護(hù)了基礎(chǔ)產(chǎn)能。

河北、江西、四川等省份將生豬產(chǎn)能調(diào)控納入重點(diǎn)工作考核激勵(lì)，河南、山東、湖南、吉林等省份統(tǒng)籌資金支持生產(chǎn)發(fā)展，上海、江蘇、湖北、廣東、新疆等地創(chuàng)新金融補(bǔ)血造血。一些省份針對(duì)能繁母豬存欄量降幅較大的情況，采取發(fā)放一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼、貸款貼息等措施，使產(chǎn)能盡快回到了合理區(qū)域。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，今年10月末全國(guó)能繁母豬存欄量4379萬頭，為4100萬頭正常保有量的106.8％，處于合理水平，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能繁母豬存欄量均超過正常保有量的95％，達(dá)到了《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》的要求。

“實(shí)施生豬產(chǎn)能調(diào)控這一年來，效果還是比較明顯的。省里每個(gè)月都會(huì)收到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)來的預(yù)警信息，再由省里向各市縣進(jìn)行傳達(dá)，以此為各產(chǎn)能調(diào)控基地提供參考。生豬價(jià)格也從年初的低迷逐步回升至盈利，并保持在正常范圍內(nèi)，減少了‘豬周期’對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響?！闭憬∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)處處長(zhǎng)黃立誠(chéng)說。

數(shù)據(jù)表明，最近一輪“豬周期”豬價(jià)下行19個(gè)月后即止跌回升，比近5輪平均下行時(shí)間縮短了5個(gè)月左右。預(yù)計(jì)今年全年生豬平均價(jià)格在每公斤19元左右，比去年低2元左右，將為穩(wěn)定全年CPI發(fā)揮重要作用。全年生豬養(yǎng)殖頭均盈利也將處于300元左右的正常水平，對(duì)于調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）積極性，保護(hù)基礎(chǔ)產(chǎn)能十分有利。

可以說，生豬產(chǎn)能調(diào)控成效初步顯現(xiàn)，國(guó)家層面生豬監(jiān)測(cè)預(yù)警的權(quán)威性已經(jīng)樹立起來了，全國(guó)能繁母豬存欄量4100萬頭的目標(biāo)任務(wù)也經(jīng)受住了市場(chǎng)的檢驗(yàn)，這一鮮明的調(diào)控“風(fēng)向標(biāo)”正逐步成為廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的行動(dòng)“指南針”。

穩(wěn)防病 給生豬供給打了個(gè)“好地基”

2018年8月，非洲豬瘟疫情傳入我國(guó)，給生豬生產(chǎn)造成巨大損失。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的防疫形勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)牽頭成立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)完善《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案》，制定發(fā)布《非洲豬瘟常態(tài)化防控技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地全力以赴抓好防控工作，有效遏制了疫情擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭。減損就是增產(chǎn)，做好動(dòng)物防疫工作，保持動(dòng)物疫情總體平穩(wěn)可控，才能保障畜產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定充足。

今年以來，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)常態(tài)化防控措施，毫不松懈抓好非洲豬瘟等生豬重大疫病防控。堅(jiān)持開展包村包場(chǎng)排查和入場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)，抓實(shí)疫情快報(bào)、周報(bào)、月報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。深入推進(jìn)生豬疫病凈化和無疫創(chuàng)建，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)豬病凈化場(chǎng)62個(gè)、非洲豬瘟無疫小區(qū)166個(gè)，通過典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，不斷提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平。

此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)秋冬季生豬疫病防控工作的通知》，發(fā)布秋冬季生豬疫病防治技術(shù)指南，組織開展技術(shù)培訓(xùn)和交叉檢查，統(tǒng)籌抓好冷季生豬常見病防治。全面實(shí)行非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，堅(jiān)持防疫優(yōu)先、保供為要，強(qiáng)化檢疫、調(diào)運(yùn)、屠宰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情的底線。

“通過不斷完善動(dòng)物防疫體系，建強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，深化包村包場(chǎng)網(wǎng)格化巡查排查，常態(tài)化專家巡回指導(dǎo)和大清洗、大消毒活動(dòng)，切實(shí)降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開展動(dòng)物檢疫監(jiān)督能力提升行動(dòng)，以動(dòng)物移動(dòng)監(jiān)管為核心，落實(shí)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無害化處理全鏈條管控措施，穩(wěn)定控制非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病，為我省生豬穩(wěn)定供給打好了基礎(chǔ)?！鄙綎|省畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)張乃清說。

截至目前，今年各地僅報(bào)告發(fā)生1起非洲豬瘟疫情，撲殺生豬134頭，疫情報(bào)告數(shù)和撲殺生豬數(shù)均較前幾年大幅減少，未報(bào)告發(fā)生其他生豬重大疫情。生豬疫情形勢(shì)平穩(wěn)可控，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有力的防疫保障，提振了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)楊振海表示，下一步，將繼續(xù)抓緊抓實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供各項(xiàng)工作，精準(zhǔn)開展產(chǎn)能調(diào)控，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警引導(dǎo)；以貫徹落實(shí)新修訂的畜牧法為契機(jī)，督促地方穩(wěn)定用地、貸款、環(huán)保等長(zhǎng)效性支持政策；毫不松懈抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控，落實(shí)好監(jiān)測(cè)排查、清洗消毒、無害化處理、檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管等重點(diǎn)措施，保障生豬產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展。（記者劉一明）

《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2022年12月16日 第1版）

責(zé)任編輯：張智萍