標(biāo)準(zhǔn)化助力國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)

國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化的新要求

《自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系》中國(guó)土空間規(guī)劃部分，充分借鑒了《國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）中“多規(guī)合一，繼承發(fā)展”“需求牽引，系統(tǒng)推進(jìn)”“包容開發(fā)，實(shí)施導(dǎo)向”的原則，圍繞編制審批實(shí)施監(jiān)督全生命周期和全域全要素的管控需要，將體系劃分為“國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)通用”“國(guó)土空間規(guī)劃編制審批”“國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督”“國(guó)土空間規(guī)劃信息技術(shù)”4個(gè)部分。

目前，國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域已發(fā)布實(shí)施5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，分別是：《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》《城區(qū)范圍確定規(guī)程》《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》《國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。這些標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批與實(shí)施監(jiān)督及信息化等方面出發(fā)，為國(guó)土空間規(guī)劃工作的開展提供了基本指引。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2023年要組織開展30余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，形成一批具有鮮明特色的標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督、技術(shù)、方法、管理、信息平臺(tái)等各方面。針對(duì)《三年行動(dòng)計(jì)劃》《自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系》的安排，本著“急用先行”原則，首先應(yīng)制定基礎(chǔ)通用類及編制審批類標(biāo)準(zhǔn)，助力國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施體系的不斷優(yōu)化，保障國(guó)土空間規(guī)劃編制審批的順利開展；其次，根據(jù)工作需要制定實(shí)施管理監(jiān)督及信息技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，起到支撐國(guó)土空間分析評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃成果審查與管理、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、社會(huì)公眾服務(wù)等作用，將常態(tài)化實(shí)施監(jiān)督體系深化落地。加速推進(jìn)“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃編制規(guī)程、城市體檢、城市更新、城市設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)的制定，用標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)規(guī)劃工作順利開展。

增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化在規(guī)劃中的作用

依據(jù)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向原則，建議增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)土空間規(guī)劃中的作用，加快急需及重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂。自“多規(guī)合一”以來，規(guī)劃工作產(chǎn)生了許多新方法、新技術(shù)，而目前使用的標(biāo)準(zhǔn)不足以滿足現(xiàn)有工作需求，導(dǎo)致出現(xiàn)了新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接不到位、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施趕不上專業(yè)技術(shù)發(fā)展、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制不夠深入等問題。因此，應(yīng)針對(duì)“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌各類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作需要加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的推進(jìn)效率與質(zhì)量，加深對(duì)新專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，讓標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮及時(shí)性、適用性等作用。

一方面，建立上下貫通、左右協(xié)調(diào)的傳導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)各級(jí)各類要求，所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在國(guó)土空間規(guī)劃工作中不僅要實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃目標(biāo)一致、體系明確、傳導(dǎo)清晰的目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)的編制也應(yīng)建立明確、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的傳導(dǎo)機(jī)制。在遵循“連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新”原則基礎(chǔ)上，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，需要與現(xiàn)有空間類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新發(fā)展的研究。

另一方面，建立專業(yè)的國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐能力。在人才儲(chǔ)備方面不僅要培養(yǎng)熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作的人才，也要培養(yǎng)精通專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型高層次人才隊(duì)伍。

結(jié)合新形勢(shì)下國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展需求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作要求，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不局限于標(biāo)準(zhǔn)編寫程序、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)化理論知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化工作趨勢(shì)和具體標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹等方面，還應(yīng)注重關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化政策文件、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展情況等宏觀層面，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的整體認(rèn)知與能力。

來源：中國(guó)自然資源報(bào)

責(zé)任編輯：譚冰杰