一、深刻學習領會習近平總書記關于社會主義市場經濟體制重要論述的重大意義

習近平總書記關于社會主義市場經濟體制的重要論述，明確了社會主義市場經濟的領導體制、根本立場、戰(zhàn)略重點、核心問題、價值屬性、推進方式，應時代之變遷、領時代之先聲、立時代之潮頭，具有重大的理論意義、實踐意義和時代意義。

（一）從理論意義看，習近平總書記關于社會主義市場經濟體制的重要論述是馬克思主義中國化時代化的重要理論成果

黨的十八大以來，習近平總書記作出一系列重要論述，全面深化和完善了對社會主義市場經濟體制的認識。領導體制層面，強調堅持黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。戰(zhàn)略重點層面，強調經濟體制改革是全面深化改革的重點，要發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用。核心問題層面，強調我國經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，要繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”。價值屬性層面，強調要守住社會主義發(fā)展的初心使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持促進和實現社會的自由、平等、公正、法治，堅持共同富裕的本質要求，促進人的全面發(fā)展。推進方式層面，提出改革開放以來最豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論，顯著提升了改革工作的科學性和系統(tǒng)性，為推進改革提供了科學指導和行動指南。這一系列重要論述形成了完整的理論體系，是習近平經濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經濟學新突破，系統(tǒng)性地推進了中國特色社會主義政治經濟學的發(fā)展和完善。

（二）從實踐意義看，習近平總書記關于社會主義市場經濟體制的重要論述指引全黨全國人民開創(chuàng)了改革開放新局面

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，社會主義市場經濟體制的改革實踐進入了新境界，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)各類市場主體活力，市場主體突破1.6億戶，各類所有制經濟蓬勃發(fā)展。高標準市場體系建設穩(wěn)步推進，市場化法治化國際化營商環(huán)境加快形成。宏觀經濟治理持續(xù)完善，宏觀調控政策框架更趨成熟，跨周期、逆周期宏觀調控政策充分運用?？萍紕?chuàng)新體制機制加快健全，國家科技力量進一步優(yōu)化，社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制逐步構建。高水平開放型經濟加快形成，外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，自由貿易試驗區(qū)和海南自由貿易港建設蓬勃開展。社會主義市場經濟體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，推進了國家治理體系和治理能力現代化，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

（三）從時代意義看，習近平總書記關于社會主義市場經濟體制的重要論述為新征程上將改革進行到底提供根本遵循

我國正開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。在實現中華民族偉大復興進程中，必然會遇到各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，改革發(fā)展也必然會面臨著許多新情況新問題。習近平總書記強調，我國經濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經濟，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。加快完善社會主義市場經濟體制，必須牢牢堅持中國共產黨的領導，牢牢堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，牢牢堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢堅持有為政府和有效市場更好結合，將社會主義制度優(yōu)勢與市場經濟優(yōu)勢更好地結合起來，為經濟社會發(fā)展持續(xù)注入強大生機活力。

二、加快完善社會主義市場經濟體制面臨的新形勢新要求

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。特別是在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，我國經濟發(fā)展環(huán)境、條件、任務等都發(fā)生深刻變化，在危機中育先機，于變局中開新局，從優(yōu)勢中積勝勢，對經濟體制提出了新的要求。

（一）高質量發(fā)展對體制變革提出新要求，需要推動社會主義與市場經濟高水平結合

我國進入高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生轉化，經濟發(fā)展更多關注質量和效益，經濟體制改革所破解的關鍵問題從以往的“有沒有”“有多少”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉變。特別是我國人均國內生產總值已突破1.2萬美元，已經超過了世界人均GDP水平，處在從中等收入國家向高收入國家跨越的關鍵時期。國際經驗表明，實現這一跨越關鍵在于經濟結構能否實現優(yōu)化升級、經濟發(fā)展能否實現由要素投入驅動向技術創(chuàng)新驅動的跨越。這要求制度體系能夠有效支撐質量變革、效率變革、動力變革，調動各方面的生產積極性，共同推動經濟發(fā)展在質的大幅提升中實現量的持續(xù)增長。

（二）構建新發(fā)展格局對高效能暢通經濟循環(huán)提出新要求，需要通過深化改革打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點

構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻。這就要求加快推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的深層次改革，完善市場準入、產權保護、公平競爭等市場經濟基礎性制度，打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，著力清除市場壁壘，破解供需流轉、產業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調的瓶頸，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，提升國內大循環(huán)的效率和水平，以此形成對全球要素資源的引力場，促進國內國際雙循環(huán)有效暢通。

（三）科技進步和數字經濟發(fā)展在一定程度上重塑了生產關系，要求加快制度創(chuàng)新和制度供給

以互聯(lián)網、大數據、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的科技進步和數字生產力，正在與農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)結合，改變生產方式，重塑經濟結構和生產關系。以平臺企業(yè)為主的數字經濟改變了不同市場主體的地位、相互關系和分配方式，帶來占有權替代所有權的產權變革、平臺化網絡化的組織變革和短期激勵替代長期激勵的機制變革。數字技術使得信息獲取、傳播和處理的能力大幅提高，為實施更加高效、更加精準、更加科學的宏觀經濟治理提供了重要基礎。這些生產力層面的發(fā)展變化，要求經濟體制改革加快制度創(chuàng)新和制度供給，調整生產關系，適應生產力發(fā)展需要。

（四）扎實有序推動實現共同富裕的戰(zhàn)略目標，要求進一步發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。黨中央明確分階段促進共同富裕的目標，到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F。著眼于共同富裕的目標要求，加快完善社會主義市場經濟體制，要堅持基本經濟制度，正確處理效率和公平的關系，從關注物的分配到關注人的發(fā)展，從關注個體差距到關注群體差距，加快補齊公共服務領域的短板弱項，健全有利于促進共同富裕的制度政策體系，充分調動人民群眾為共同富裕努力奮斗的積極性、主動性、創(chuàng)造性，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距。

（五）實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，要求加快構建綠色低碳發(fā)展的激勵約束機制

“雙碳”目標推動的綠色轉型將帶來能源結構重大變化、產業(yè)結構重大調整、生產生活方式重大變革，要求改革完善配套的制度體系。要穩(wěn)妥做好增量，加快建立有利于清潔能源、新能源發(fā)展的體制機制。積極優(yōu)化存量，推動能源供給、消費、技術和體制革命，強化綠色低碳導向的制度設計，形成減污降碳的激勵約束機制，充分調動政府、企業(yè)和社會各方參與的積極性，逐步有序實現生產生活方式全面綠色低碳轉型。

三、加快完善社會主義市場經濟體制的重點任務

加快完善社會主義市場經濟體制，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動社會主義制度和市場經濟更好結合，努力建設更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全、更加注重人的全面發(fā)展的更高水平社會主義市場經濟體制。

（一）促進多種所有制經濟發(fā)展，培育高質量市場主體。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，完善中國特色現代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全管資本為主的國資監(jiān)管體制，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。穩(wěn)步推進電網、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益，鼓勵和引導民營企業(yè)加快結構性改革步伐。弘揚企業(yè)家精神，加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現代的世界一流企業(yè)。

（二）創(chuàng)新政府管理和服務方式，健全宏觀經濟治理體系。深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系。完善宏觀調控政策體系，強化跨周期和逆周期調節(jié)，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。健全宏觀政策制定和執(zhí)行機制，在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控和精準調控。健全宏觀經濟政策評估評價制度和重大風險識別預警機制。

（三）構建全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系。推進市場制度統(tǒng)一、設施聯(lián)通、監(jiān)管一致，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。實施高標準市場體系建設行動。完善市場體系基礎制度。健全以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護各類產權。完善市場準入負面清單制度，以服務業(yè)為重點進一步放寬準入限制。強化競爭政策基礎地位，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，為資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張，規(guī)范和引導各類資本健康發(fā)展。建立健全數據市場基礎制度，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，完善要素市場化配置機制。

（四）建設更高水平開放型經濟新體制，以開放促改革促發(fā)展。擴大制度型開放，在國際經貿規(guī)則、管理、標準等方面加強開放合作。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步縮減外資準入負面清單，落實準入后國民待遇。進一步優(yōu)化通關、退稅、外匯等管理方式，創(chuàng)建國際一流營商環(huán)境。高質量建設自由貿易試驗區(qū)，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，持續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化改革探索，加強改革試點經驗復制推廣。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，推進基礎設施互聯(lián)互通，深化國際產能合作。穩(wěn)妥推進金融領域開放，深化境內外資本市場互聯(lián)互通。穩(wěn)慎推進人民幣國際化。完善對外貿易調查和調整援助制度，健全外商投資國家安全審查等制度。

（五）完善科技創(chuàng)新體制，實現高水平科技自立自強。深化科技管理體制改革，健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，研究建立重大科技基礎設施建設運營多元投入機制，支持民營企業(yè)參與關鍵領域核心技術創(chuàng)新攻關。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。完善技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系，推動科技成果轉化和產業(yè)化。健全科技評價機制，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度。完善科技人才發(fā)現、培養(yǎng)、激勵機制。

（六）深入推進社會體制改革，穩(wěn)步推進共同富裕。健全基本公共服務體系，推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一、質量水平有效銜接。完善公共服務政策保障體系，加大中央和省級財政對基層政府提供基本公共服務的財力支持。加大人力資本投入，加強職業(yè)教育和技能培訓，提高勞動者素質。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，保持和提高勞動報酬，健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，發(fā)揮慈善等第三次分配作用。擴大中等收入群體規(guī)模，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

（七）完善能源綠色低碳轉型體制機制，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。完善能源結構調整機制，推動能源基地及通道建設機制改革，建立區(qū)域間調峰資源分配機制。全面深化電力體制改革，加快建設全國統(tǒng)一電力市場，大力推廣綠色電力交易，深入推進煤電聯(lián)營和一體化發(fā)展。加快形成減污降碳的激勵約束機制，完善能耗“雙控”制度，深化環(huán)境信息依法披露制度改革。健全資源價格形成機制，完善可再生能源優(yōu)先使用和消納機制，推動生態(tài)產品價值實現機制取得重要突破。

（執(zhí)筆人：徐善長 王任飛 張璐琴 許華勇）

（本文發(fā)表于《習近平經濟思想研究》期刊2022年第四期）

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責任編輯：朱蕾