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黨的十九屆五中全會作出實施鄉(xiāng)村建設行動的重大部署，強調把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，把鄉(xiāng)村建設行動納入推進鄉(xiāng)村振興范疇。鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內容。前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了鄉(xiāng)村建設行動的任務書和路線圖，提出了務實管用的舉措，對于扎實推進鄉(xiāng)村建設具有十分重要的指導意義。
深刻認識實施鄉(xiāng)村建設行動的重大意義
當前，我國城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，2021年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%。根據(jù)第七次全國人口普查公報，目前居住在鄉(xiāng)村的人口為5.1億，占36.11%。即便我國城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。如此大的規(guī)模，決定著農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園，要讓生活在農(nóng)村的居民同樣過上現(xiàn)代化的生活，享受現(xiàn)代化建設的成果。實施鄉(xiāng)村建設是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，對縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕具有深遠意義。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把公共基礎設施建設重點放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動如期完成，村莊基礎設施顯著改善，強化農(nóng)村基本公共服務供給，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村同步實現(xiàn)全面建成小康社會。截至2021年底，全國農(nóng)村公路里程446.6萬公里，快遞服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率達98%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已經(jīng)超過70%，農(nóng)村集中供水率和自來水普及率分別達到89%和84%，行政村通光纖和4G比例均超99%，農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的行政村比例穩(wěn)定在90%以上。教育公平邁出更大步伐，建檔立卡脫貧家庭輟學學生數(shù)量實現(xiàn)動態(tài)清零，義務教育鞏固率達到95.4%。我國用較短時間建立起世界最大的全民基本醫(yī)療保障網(wǎng)，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保和大病保險制度，全國已建成縣域醫(yī)療共同體近4000個，縣域內就診率達到94%，“大病不出縣”目標基本實現(xiàn)。全國2636個縣（市、區(qū)）建成圖書館總分館制，2672個縣（市、區(qū)）建成文化館總分館制?；攫B(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別增加到10.3億人、2.3億人和2.83億人。
同時也要看到，我國農(nóng)村基礎設施和公共服務體系還不健全，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務與縣域內城鎮(zhèn)居民仍有一定差距，農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎設施往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，還不能滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。比如，農(nóng)村生活污水治理率僅28%，全國優(yōu)質衛(wèi)生資源80%集中在城市，尤其是大城市。2019年，農(nóng)村每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)4.8張，城市是8.8張。城市每千人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)、每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千人注冊護士擁有量分別是農(nóng)村的2.2倍、2.1倍和2.6倍。補上農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，實現(xiàn)均等化供給、一體化發(fā)展任重道遠。
鄉(xiāng)村建設要“軟硬兼施”，有“里”有“面”
現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距最直觀的是基礎設施和公共服務差距大，如果不加快補上農(nóng)村供水、用能、出行、如廁等短板，讓農(nóng)村居民在農(nóng)村就能基本過上現(xiàn)代化生活，農(nóng)村就留不住人才，農(nóng)村發(fā)展建設就會后繼無人。推進鄉(xiāng)村建設，必須把使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代化生活條件擺在重要位置來抓，著力打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村?！斗桨浮吩诓渴疣l(xiāng)村建設的“硬件”上主要包括8個方面，即農(nóng)村道路、防汛抗旱和供水保障、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、數(shù)字鄉(xiāng)村、村級綜合服務設施、農(nóng)房和農(nóng)村人居環(huán)境。這些重點任務圍繞農(nóng)民的現(xiàn)實需求，著力破解基礎設施“最后一公里”的問題，比如，農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，有條件的地區(qū)可由城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進供水入戶。建設村級寄遞物流綜合服務站，構建通村入戶的基礎網(wǎng)絡，采取固定設施、流動服務等方式，提高農(nóng)村居民享受公共服務的可及性、便利性。鄉(xiāng)村建設的“軟件”主要是農(nóng)村基本公共服務，農(nóng)村基層黨組織建設和農(nóng)村精神文明建設。鄉(xiāng)村建設既要“面子”，又要“里子”，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌協(xié)調和相互促進。通過加強鄉(xiāng)村治理來激發(fā)鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，促進鄉(xiāng)村善治，維護社會穩(wěn)定、公平和正義，為建設和發(fā)展提供良好的條件和保障。通過鄉(xiāng)村建設，改善鄉(xiāng)村基礎設施，優(yōu)化公共服務，推進鄉(xiāng)村全面協(xié)調發(fā)展。通過健全“硬件”和“軟件”，既改善鄉(xiāng)村面貌，進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，又建設文明鄉(xiāng)風，提振農(nóng)民的“精氣神”。
鄉(xiāng)村建設要為農(nóng)民而建，引導農(nóng)民廣泛參與
習近平總書記強調，鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，必須真正把好事辦好、把實事辦實。農(nóng)民是參與鄉(xiāng)村建設的重要主體，要把農(nóng)民組織動員起來，在村莊規(guī)劃、項目選擇、項目建設、后期管理等方面，都要保障農(nóng)民的知情權、參與權和監(jiān)督權，讓農(nóng)民在建前、建中和建后都有參與感。探索農(nóng)民參與的方式，把農(nóng)民能干的盡量交給農(nóng)民，比如廁所改造、庭院美化這些房前屋后的事，放手發(fā)動農(nóng)民來干。推行“門前三包”、受益農(nóng)民認領、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式，引導農(nóng)民參與設施管護。農(nóng)民參與既是重點又是難點，在當前農(nóng)村青壯年勞動力流失和老齡化的大背景下，鼓勵農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設，各地就要因地制宜探索農(nóng)民適合參與的環(huán)節(jié)、形式、程序等，要有具體的實施方案，不可大而化之。鄉(xiāng)村建設具有長期性、艱巨性和復雜性，是貫穿于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快，切忌貪大求快、刮風搞運動。鄉(xiāng)村建設得好不好、實不實，農(nóng)民最有體會、最有發(fā)言權，要把農(nóng)民群眾滿意作為鄉(xiāng)村建設的出發(fā)點、落腳點和衡量標準，建設成果要接受農(nóng)民檢驗。
鄉(xiāng)村建設要因地制宜，實施分類推進
農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大勢所趨，村莊格局和形態(tài)將加快演變。有的村莊會聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè)，有的會逐步同城鎮(zhèn)融合，還有的會逐漸衰落。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》總體上將村莊分為四類，即集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和拆遷撤并類村莊。集聚提升類村莊占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村建設的重點，要在原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升，重點是改造提升農(nóng)村公共基礎設施，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化美化村容村貌。城郊融合類村莊具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉型的條件，要推進建設城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)生活設施，推動實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享。特色保護類村莊是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，重點是保護好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、古樹名木、農(nóng)業(yè)遺跡等，用好“繡花”功夫，以“微改造”的方式進行傳統(tǒng)村落保護修復。對搬遷撤并類村莊，重點是做好現(xiàn)有公共基礎設施的運行管護，保持基本生活條件。對于看不準類型的村莊，可以進一步觀察，要有足夠的耐心。推進“多規(guī)合一”實用村莊規(guī)劃編制，不搞千村一面，把更多美術元素、藝術元素應用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，增強城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位，留住鳥語花香的田園風光。
健全鄉(xiāng)村建設多元投入機制，強化要素保障
鄉(xiāng)村建設量大面廣，要切實加大投入，強化“人、地、錢”要素保障，從財政投入、金融服務、社會力量參與等方面，健全鄉(xiāng)村建設多元投入機制。合理安排新增建設用地計劃指標，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設的合理用地需求。加快培育鄉(xiāng)村建設的各類技術技能和服務管理人員，引導規(guī)劃、建筑、園林、景觀、藝術設計、文化策劃等方面的設計大師、優(yōu)秀團隊下鄉(xiāng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村能工巧匠的作用，把鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平提升上去。
在鄉(xiāng)村建設實施機制上，創(chuàng)新項目管理機制，在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設項目庫，優(yōu)先納入和優(yōu)先安排群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目。同時，優(yōu)化項目實施流程，小型村莊建設項目可按規(guī)定施行簡易審批，農(nóng)民投資投勞項目可以采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。創(chuàng)新村莊公共設施運行管護機制，明確管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等，切實解決因缺乏運營管護措施造成設施用不了、用不好和資源浪費問題。在鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)籌協(xié)調上，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，推進鄉(xiāng)村建設落地實施。要以縣域作為重要切入點和載體，推進基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，強化基礎設施和公共服務縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內優(yōu)化配置。
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心鄉(xiāng)村治理與社會文化研究室副主任、副研究員）
責任編輯：魯建滔
