一、深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，準確把握做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的總體要求

習近平總書記高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。2020年12月，習近平總書記出席中央農(nóng)村工作會議并發(fā)表重要講話，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興作出全面部署。2021年2月，習近平總書記出席全國脫貧攻堅總結表彰大會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。2021年12月，習近平總書記在中央政治局常委會會議審議2022年中央一號文件時強調(diào)，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。2022年3月，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。我們要認真學習領會習近平總書記重要指示精神，堅定不移沿著總書記指引的方向前進。

（一）深刻把握鞏固脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興的關系，找準工作定位。習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移；要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。在具體落實中，我們要堅持一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓全面推進鄉(xiāng)村振興，兩手都要抓、兩手都要硬。過渡期內(nèi)，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置抓緊抓好，主動防范化解各種潛在返貧致貧風險，把各項幫扶工作做精細做扎實，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。同時，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，加快全面推進鄉(xiāng)村振興，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中越走越有奔頭。

（二）深刻把握鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標任務，持續(xù)響鼓重槌抓好。習近平總書記強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會之后，鞏固拓展脫貧攻堅成果、不發(fā)生規(guī)模性返貧，是黨中央最關心的一件大事。要求把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩Ｕ纤匠掷m(xù)鞏固提升。我們要緊緊圍繞增加脫貧群眾收入鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶兩個關鍵，積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)，穩(wěn)步提高兜底保障水平，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要加快脫貧縣全面發(fā)展步伐，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，增加縣域就業(yè)容量，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，推動脫貧縣更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（三）深刻把握全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效的戰(zhàn)略部署，加快工作重心轉換。習近平總書記強調(diào)，這幾年鄉(xiāng)村振興已經(jīng)動起來了，各地進行了積極探索，也見到了一些成效，現(xiàn)在到了全面推開的時候。要求各地區(qū)各部門加快推動工作重心轉換，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國家同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們要適應“三農(nóng)”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快轉變思想觀念，把工作對象轉向所有農(nóng)村農(nóng)民，把工作任務轉向推進鄉(xiāng)村“五大振興”，把工作舉措轉向促進發(fā)展，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。要加快重點工作任務落實，聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)民；扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件；加強和改進鄉(xiāng)村治理，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，推動全面推進鄉(xiāng)村振興不斷取得新進展。

二、聚焦重點狠抓落實，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)良好開局

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起步之年。各地區(qū)各部門深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)壓緊壓實責任，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，取得顯著成效。

（一）守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?！皟刹怀钊Ｕ稀焙惋嬎踩竭M一步提升。脫貧人口生活條件持續(xù)改善，不愁吃不愁穿質(zhì)量進一步提高；脫貧地區(qū)控輟保學力度不減，脫貧家庭義務教育階段輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零；脫貧人口2021年參加基本醫(yī)療保險總體實現(xiàn)全覆蓋，脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務體系進一步健全；農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震加固改造有序推進，住房安全隱患得到及時排查解決；農(nóng)村自來水普及率提升至84%，飲水安全保障成果進一步鞏固。返貧致貧風險穩(wěn)定消除。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對存在返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難農(nóng)戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，三分之二的監(jiān)測對象已穩(wěn)定消除風險，尚未消除風險的均已落實幫扶措施，經(jīng)過一段時間努力可消除風險。因災返貧致貧風險得到有效化解。洪澇、地震、干旱等災情涉及的677個脫貧縣、138個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、2.9萬個脫貧村、421萬受災脫貧人口均落實了幫扶措施，沒有出現(xiàn)因災返貧致貧現(xiàn)象。

（二）脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。脫貧人口和脫貧地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長。2021年，全國脫貧人口人均純收入12550元、同比增長16.9%，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入14051元、同比增長11.6%，均高于全國農(nóng)村居民人均可支配收入（名義）10.5%的增速。全國脫貧人口人均純收入、脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入占全國農(nóng)村居民人均可支配收入的比例分別為66.3%、74.2%，同比分別提高3.6和0.7個百分點。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提升。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入1561億元，其中50%以上用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉變。新增發(fā)放小額信貸752.6億元，支持180萬脫貧戶和防返貧監(jiān)測戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。2021年，全國脫貧勞動力務工總數(shù)達到3145萬人，同比增加126萬人、增長4.2%。全國申報個稅的脫貧人口同比增長15.9%，增幅同比提高2.3個百分點。脫貧人口人均工資性收入占比達到67.9%，同比提高3個百分點，脫貧群眾自我發(fā)展能力進一步增強。易地搬遷后續(xù)扶持扎實推進。3.5萬個易地扶貧搬遷集中安置點（社區(qū)）全部選派駐村第一書記和工作隊，基礎設施和公共服務設施進一步健全，258.2萬套搬遷安置住房全部完成不動產(chǎn)登記，社區(qū)治理和社區(qū)融入總體良好。幫助有勞動力的241.6萬搬遷脫貧家庭就業(yè)403.5萬人，總體實現(xiàn)有勞動力的家庭一戶一人以上就業(yè)。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接。政策銜接全面落實，中央農(nóng)村工作領導小組研究確定的33項銜接政策全部出臺，財政、金融、土地、人才等支撐保障不斷強化，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。國家層面確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并出臺14個方面傾斜政策，整體支持西藏、新疆脫貧地區(qū)發(fā)展。中西部22個省區(qū)市均出臺有效銜接實施意見，結合實際調(diào)整優(yōu)化脫貧攻堅期間的幫扶政策，總體形成了“1+N”銜接政策體系。幫扶銜接扎實有效。調(diào)整完善東西部協(xié)作結對關系，8個東部?。ㄊ校┙Y對幫扶西部10個?。▍^(qū)、市），投入財政援助資金228.7億元、互派干部人才2.3萬人。保持305家中央單位定點幫扶592個脫貧縣工作總體穩(wěn)定，向定點幫扶縣投入和引進幫扶資金669億元。包括18.6萬名第一書記在內(nèi)的56.3萬名駐村干部全部完成輪換，接力棒順利交接。實施“萬企興萬村”行動，動員民營企業(yè)等更多社會力量參與鄉(xiāng)村振興?？己算暯佑行蛴辛?。統(tǒng)籌開展鞏固脫貧成果后評估、東西部協(xié)作考核評價和中央單位定點幫扶工作成效考核評價，合并為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，減輕基層負擔。隊伍銜接基本到位。各級黨委農(nóng)村工作領導小組一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責，省級和涉農(nóng)市縣鄉(xiāng)村振興機構全部掛牌。中央層面形成中央農(nóng)辦牽頭實施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌實施、國家鄉(xiāng)村振興局具體實施，“三位一體”從不同層面、不同角度共同抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。

（四）鄉(xiāng)村振興有關具體工作扎實推進。鄉(xiāng)村建設總體設計基本完成。鄉(xiāng)村建設行動實施方案印發(fā)實施，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案和扎實推進“十四五”農(nóng)村廁所革命的指導意見全部出臺，目標任務進一步清晰，工作機制進一步完善。各地著力抓好“水電路氣訊”等農(nóng)村基礎設施建設，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面摸排、扎實整改農(nóng)村問題廁所。全國共摸排2013年以來各級財政支持改造的農(nóng)村戶廁6000多萬個，摸排出的問題廁所超過50% 已完成整改，其余正在分類有序推進整改。鄉(xiāng)村治理邁出新步伐。堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，積極探索黨組織領導下自治、法治、德治相結合的新路徑。大力推廣積分制、清單制、數(shù)字化等經(jīng)驗，認定新一批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，一體推進農(nóng)村精神文明建設，鄉(xiāng)村治理水平進一步提升。深入推進基本公共服務和社會事業(yè)等向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)村面貌持續(xù)改善，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及農(nóng)民群眾，第三方評估抽查農(nóng)戶對本村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境的總體滿意度進一步提高。

三、抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓

脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，但防止返貧的任務仍然很重。相當一部分脫貧戶基礎還比較脆弱，一些邊緣戶稍遇到點風險變故馬上就可能致貧；脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術、資金、人才、市場等支撐還不強；全球疫情仍在蔓延，自然災害多發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力疊加，穩(wěn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入難度加大。全國鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)和脫貧地區(qū)要繼續(xù)把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要工作任務，持續(xù)響鼓重錘抓緊抓好，絕不能因為工作不到位出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

（一）健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。這是從制度上預防和解決返貧問題的有效舉措。去年中央農(nóng)村工作領導小組印發(fā)了《關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》，今年國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制工作指南》，對有關政策、標準、流程等作出具體規(guī)范，各地要結合實際認真落實。監(jiān)測環(huán)節(jié)，做到及時發(fā)現(xiàn)、應納盡納。因地制宜建立監(jiān)測標準年度調(diào)整機制，通過基層干部排查、農(nóng)戶自主申報、部門篩查預警三種方式，既看收入、又看支出，還要關注現(xiàn)實存在的一些潛在風險隱患，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測幫扶。簡化識別程序，縮短認定時間，從發(fā)現(xiàn)風險線索到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15天。幫扶環(huán)節(jié)，做到精準施策、應扶盡扶。監(jiān)測對象中，對存在“三保障”和飲水安全問題單一風險的，及時落實針對性幫扶措施，盡快解決問題；對風險較為復雜的，結合風險類型和農(nóng)戶需求落實綜合幫扶措施，做到管用夠用；對有勞動能力的，落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，幫助勤勞致富；對無勞動能力的，及時納入現(xiàn)行社保體系，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平逐步提高兜底保障水平。退出環(huán)節(jié)，做到實事求是、穩(wěn)定消除風險。對收入穩(wěn)定超過當年監(jiān)測范圍且持續(xù)穩(wěn)定不少于半年、“三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，經(jīng)過入戶核實、民主評議公示、審核批準公告等環(huán)節(jié)，規(guī)范退出，不再享受幫扶政策。

（二）促進脫貧群眾持續(xù)增收。收入是衡量居民生活水平最核心、最基礎的指標。只有努力推動脫貧群眾收入持續(xù)增長，才能從根本上鞏固好脫貧攻堅成果，才能讓生活更上一層樓、逐步縮小與其他農(nóng)民的收入差距。關鍵是抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。一方面，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)增收帶動作用。加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極引進就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化優(yōu)化消費幫扶，完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享產(chǎn)業(yè)增值收益的機制，著力提高脫貧人口家庭經(jīng)營凈收入比重。繼續(xù)用好小額信貸和富民貸等金融扶持政策，組織實施好到戶類產(chǎn)業(yè)幫扶項目。另一方面，要推動脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)。2021年，脫貧人口人均純收入中工資性收入占67.9%，穩(wěn)住務工收入至關重要。2022年，脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模要穩(wěn)定在3000萬人以上，力爭比去年有所增加。要優(yōu)化技能培訓，努力推動脫貧勞動力靠體力掙工錢向靠技術掙工資轉變。提升勞務輸出組織化程度，深化省際間和省域內(nèi)勞務協(xié)作。拓展就地就近就業(yè)渠道，開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位擴大就業(yè)，助力幫扶車間發(fā)展吸納就業(yè)，推廣以工代賑方式拓展就業(yè)，支持脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，多措并舉確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

（三）促進脫貧縣加快發(fā)展。脫貧縣大多地處偏遠，瓶頸制約多、產(chǎn)業(yè)基礎弱，必須扶上馬送一程，促進內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。一是保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈??；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。去年中央33項銜接政策全部出臺，今年將組織開展政策效果評估，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效，為脫貧縣發(fā)展提供有力支撐。二是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮東西部協(xié)作、社會力量幫扶等機制作用，加強脫貧地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟交流，積極引導發(fā)達地區(qū)企業(yè)到脫貧縣投資興業(yè)，積極推動脫貧縣承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深化脫貧地區(qū)與發(fā)達地區(qū)市場合作，拓展營銷渠道，強化產(chǎn)銷銜接。加強勞務輸出組織管理和服務，強化與東部省市精準對接，推動更多勞動力外出務工。持續(xù)改善脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，加快改善基礎設施，著力優(yōu)化營商環(huán)境，切實降低綜合投資成本，為企業(yè)發(fā)展提供更好的服務、更有吸引力的條件。三是抓好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。2022年將在國家、省、縣三個層面編制國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，統(tǒng)籌整合各類資源，組織實施一批補短板促發(fā)展項目。向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣選派科技特派團，實行產(chǎn)業(yè)技術顧問制度，圍繞特色產(chǎn)業(yè)精準開展科技服務和人才培養(yǎng)幫帶，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。繼續(xù)在資金、項目、人才等方面給予傾斜支持。四是強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。持續(xù)跟蹤監(jiān)測3.5萬個搬遷集中安置點、960多萬搬遷脫貧群眾生產(chǎn)生活情況，開展就業(yè)幫扶專項行動，加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，完善安置區(qū)配套設施和公共服務，提升安置社區(qū)治理水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富，防止發(fā)生社會問題。

四、抓好重點工作任務落實，不斷開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興新局面

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。脫貧攻堅任務歷史性完成后，“三農(nóng)”工作進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興在工作機制、機構隊伍、政策體系等方面已經(jīng)平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)銜接。要切實按照全面推進鄉(xiāng)村振興的要求，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新進展新成效。

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。產(chǎn)業(yè)不振興，鄉(xiāng)村振興就無從談起。一是著力推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重已達50%以上，在此基礎上，還要不斷提高，加快補上技術、設施、營銷、人才等短板，促進幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。橫向上，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推動休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老、電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？v向上，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二是著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大、促進財政增收的產(chǎn)業(yè)，推動形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。推動東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、社會力量幫扶、駐村幫扶等各類幫扶力量，把促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，同時鼓勵人才返鄉(xiāng)、干部回鄉(xiāng)、企業(yè)下鄉(xiāng)，為產(chǎn)業(yè)興旺提供更加有力的人才支持。三是著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本目的是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收，要把農(nóng)民利益緊密嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中去。要強化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等社會化服務，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二）扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設。這是鄉(xiāng)村振興的重要基礎性工作和綜合性舉措。經(jīng)過脫貧攻堅，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，但基礎設施和公共服務體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在薄弱環(huán)節(jié)。必須堅持盡力而為、量力而行和農(nóng)民主體地位原則，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。一是實施鄉(xiāng)村建設行動。最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，要認真抓好貫徹落實。建立工作推進機制，推動各相關部門對12項重點任務逐一制定專項推進方案，認真組織實施?？茖W確定村莊分類，加快推進有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。建立鄉(xiāng)村建設項目庫，科學制定任務清單，選擇一批項目納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。研究建立鄉(xiāng)村建設監(jiān)測評價體系。二是整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，統(tǒng)籌廁所糞污和生活污水治理。健全生活垃圾收運處置體系，推動分類減量與資源化利用。改善村莊公共環(huán)境，開展村莊清潔和綠化美化行動，加強鄉(xiāng)村風貌引導。完善以質(zhì)量實效為導向、以農(nóng)民滿意為標準的工作推進機制，在縣域范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設和美麗宜居村莊創(chuàng)建推介。三是抓好農(nóng)村廁所革命?？茖W選擇技術模式，宜水則水、宜旱則旱。對農(nóng)村戶廁摸排和整改情況進行常態(tài)化暗訪，對摸排不到位、摸排但整改不到位、新改建廁所仍然存在突出問題的進行通報約談。加強廁所糞污無害化處理與資源化利用，把工作重心放在農(nóng)民自身干不了、干不好的糞污處理設施建設上。強化改廁全過程質(zhì)量管控，探索建立農(nóng)村廁所革命信息化管理監(jiān)督平臺，推動形成高效穩(wěn)定運行的農(nóng)村廁所長效管護機制。

（三）加強和改進鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要方面。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須把實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理作為重要方向。一是加強基層組織建設。配合組織部門深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，完善縣鄉(xiāng)村三級治理體系，提高組織和服務農(nóng)民的能力水平。抓好隊伍，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊作用，全面開展鄉(xiāng)村振興主題培訓。建好機制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，落實“四議兩公開”制度，強化對村干部的監(jiān)督。二是推動公共服務下鄉(xiāng)進村。強化縣鄉(xiāng)村公共服務統(tǒng)籌，推動縣城增強綜合服務能力，把鄉(xiāng)村建設成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，加強村級就近便捷服務能力建設。三是加強精神文明建設。通過新時代文明實踐中心、所、站、點等平臺，把黨的聲音傳播到農(nóng)村千家萬戶，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾內(nèi)生動力。開展移風易俗專項行動，著力解決高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等突出問題，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。四是創(chuàng)新平臺載體抓手。繼續(xù)推廣應用積分制、清單制、數(shù)字化等經(jīng)驗做法，細化標準、規(guī)范程序。研究建立鄉(xiāng)村治理指標體系和評價辦法，努力把鄉(xiāng)村治理抓出成效，讓工作看得見、摸得著，農(nóng)民有感知、真感受。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興工作，意義重大、時不我待。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定目標、銳意進取，真抓實干、埋頭苦干，為維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就、開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興新局面作出新的更大貢獻。

（作者為中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長）

責任編輯：梁瑞