共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上,持續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,采取有力措施保障和改善民生,歷史性地解決了絕對貧困問題并全面建成小康社會,為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件、奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前,要在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕,推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村,重點是要讓農(nóng)民富起來,難點在如何讓農(nóng)民持續(xù)增收。
促進農(nóng)民持續(xù)增收是扎實推動共同富裕的客觀要求
促進農(nóng)民持續(xù)增收,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出,要把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點,促進農(nóng)民持續(xù)增收,并要求保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。切實促進農(nóng)民持續(xù)增收,調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。2022年的中央一號文件提出,全面推進鄉(xiāng)村振興,要確?!稗r(nóng)民穩(wěn)步增收”;2022年的《政府工作報告》提出,要“大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進鄉(xiāng)村全面振興”“促進農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收”,這些舉措都反映了黨中央對促進農(nóng)民持續(xù)增收、推進鄉(xiāng)村振興的高度重視。
促進農(nóng)民持續(xù)增收,是縮小城鄉(xiāng)差距的主要途徑。收入差距是城鄉(xiāng)差距的直接體現(xiàn)。黨的十八大以來,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施,農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)收入比不斷縮小,由2013年的2.81持續(xù)下降到2021年的2.50。但從城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民五等份收入分組來看,城鎮(zhèn)居民高收入組人均可支配收入與農(nóng)村居民低收入組人均可支配收入差距的絕對值仍然較大。只有農(nóng)民持續(xù)快速增收,才能進一步縮小城鄉(xiāng)差距,尤其是要促進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入實現(xiàn)持續(xù)更快地增長。
促進農(nóng)民持續(xù)增收,是實現(xiàn)農(nóng)民精神生活共同富裕的重要基礎(chǔ)。共同富裕是包括物質(zhì)生活和精神生活在內(nèi)的共同富裕。收入能否持續(xù)快速增長,是農(nóng)民最關(guān)心的現(xiàn)實問題。農(nóng)民持續(xù)增收,“錢袋子”鼓起來,一方面能夠不斷提升獲得感、幸福感、安全感,增強勤勞致富的精神動力;另一方面,也會相應(yīng)增加在教育、文化、娛樂等方面的支出,不斷滿足新時代農(nóng)民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
加快構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制
習(xí)近平總書記在2016年4月召開的農(nóng)村改革座談會上強調(diào),增加農(nóng)民收入,要構(gòu)建長效政策機制,通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑,不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。收入能否持續(xù)快速增長,關(guān)系農(nóng)民切身利益,是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在。要讓廣大農(nóng)民盡快富起來,關(guān)鍵是要建立促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。
首先,強化文化建設(shè),增強農(nóng)民持續(xù)增收的精神動力。文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂,貫穿于鄉(xiāng)村振興的各領(lǐng)域、全過程。要強化社會主義核心價值觀引領(lǐng),以傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為重點,以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體,全面推進鄉(xiāng)村文化建設(shè),增強農(nóng)民持續(xù)增收實現(xiàn)共同富裕的強大精神動力。加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展,提升優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平,不斷滿足農(nóng)民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。大力弘揚“勤勞創(chuàng)新致富”理念,鼓勵農(nóng)民靠勤勞奮斗實現(xiàn)持續(xù)增收,創(chuàng)造更美好生活。
其次,拓寬農(nóng)民持續(xù)增收的基本路徑?;谵r(nóng)民收入構(gòu)成,多措并舉拓寬增收渠道、挖掘增收潛力、培育增收動能。一是不斷加強幫扶,促進就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在當(dāng)前農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成中,工資性收入占比超過40%,是農(nóng)民增收的“壓艙石”。必須發(fā)揮大中城市的就業(yè)帶動作用,面向農(nóng)村居民開展訂單、定向、定崗等有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn),不斷提升農(nóng)村居民的就業(yè)能力;鼓勵引導(dǎo)工商資本創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位、發(fā)展共享用工,規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè),為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)崗位。二是推進產(chǎn)業(yè)融合,挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力。鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值,重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè);支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工,并通過完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益;保護農(nóng)民種糧積極性,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,讓種糧農(nóng)民能獲利、多得利。三是加快農(nóng)村綜合改革,擴大資產(chǎn)收益。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系,探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑;穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,推動開展使用權(quán)抵押融資;鼓勵農(nóng)民采取自營、出租等方式利用閑置宅基地和閑置住宅。四是加大轉(zhuǎn)移支付力度,積極增加轉(zhuǎn)移凈收入。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度,加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度;完善市場化多元化生態(tài)補償機制,加大重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護地轉(zhuǎn)移支付力度。
再次,強化公共服務(wù),夯實農(nóng)民持續(xù)增收的社會基礎(chǔ)。促進基本公共服務(wù)均等化,筑牢民生保障底線,既可滿足農(nóng)民對美好生活的向往,也可為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造良好社會環(huán)境。一是加大對低收入農(nóng)民群體幫扶力度。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,進一步完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制。對有勞動能力的農(nóng)村居民,強化開發(fā)式幫促機制,提高他們的自我發(fā)展能力;對勞動增收能力較弱的農(nóng)村居民,強化“幫扶+保障”機制,逐步改善他們的生活水平;對喪失勞動能力的農(nóng)村居民,強化兜底保障機制,提高他們的生活幸福感。二是補齊鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等短板。加快城鎮(zhèn)教育資源向農(nóng)村延伸,提升農(nóng)民知識水平與專業(yè)技能,加快培育職業(yè)農(nóng)民,增強農(nóng)民勤勞致富本領(lǐng);提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生水平,推進農(nóng)村養(yǎng)老助殘設(shè)施建設(shè),破解農(nóng)民勤勞致富的“后顧之憂”。三是開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治,推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)核心功能配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),打造一批引領(lǐng)品質(zhì)生活、呈現(xiàn)未來元素、彰顯鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村新社區(qū)。
最后,強化實施保障,確保農(nóng)民持續(xù)增收各項舉措取得預(yù)期效果。促進農(nóng)民持續(xù)增收具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性,要抓好落實,久久為功。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推動農(nóng)民持續(xù)增收實現(xiàn)共同富裕的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。各級政府應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,確定農(nóng)民持續(xù)增收總體目標(biāo)與階段性目標(biāo),制定任務(wù)書、時間表、路線圖,強化目標(biāo)任務(wù)考核。三是堅持分類指導(dǎo)與示范引領(lǐng)。農(nóng)民實現(xiàn)富裕有先有后,農(nóng)民持續(xù)增收也會有快有慢,不可能齊頭并進。全國鄉(xiāng)村地域廣、農(nóng)民群體大,必須科學(xué)把握不同地區(qū)農(nóng)村的差異性特征,因地制宜、因人制宜,精準(zhǔn)施策、梯次推進、滾動發(fā)展,持續(xù)推動農(nóng)民增收致富。
(作者分別系北京建筑大學(xué)城市管理研究院研究員;清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、原國務(wù)院參事)
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