浙江省義烏市雞鳴山社區(qū)居民討論反食品浪費(fèi)法草案。樓晨皓 攝
基層立法聯(lián)系點(diǎn),是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
上海市長寧區(qū)虹橋街道是全國人大常委會法工委在全國設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。2019年11月2日,習(xí)近平總書記在這里同正在參加法律草案意見建議征詢的社區(qū)居民代表親切交流,明確指出:“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過程的民主”。
2015年,全國人大常委會法工委在上海市長寧區(qū)虹橋街道等地設(shè)立首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。自此,國家立法機(jī)關(guān)在法律草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、宣傳等立法全過程、各環(huán)節(jié),都通過立法聯(lián)系點(diǎn)聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議。
6年多來,全國人大常委會法工委立法聯(lián)系點(diǎn)從無到有地發(fā)展起來,從最初的4個(gè)增加到22個(gè),涉及21個(gè)省(區(qū)、市),帶動(dòng)各地建成基層立法聯(lián)系點(diǎn)4700余個(gè)。
通過基層立法聯(lián)系點(diǎn),人民群眾的意見、建議直達(dá)國家立法機(jī)關(guān),保障了國家立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心,真正實(shí)現(xiàn)立法由人民參與,法律由人民制定,保證了人民當(dāng)家作主?!}記
初春里的艷陽天格外溫暖。走進(jìn)上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心,目光立刻被一個(gè)陳列架吸引。
民法典、國歌法、行政處罰法修訂草案征求意見情況(聽取203人意見,被采納6條)……
這里是全國人大常委會法工委虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)所在地。這個(gè)陳列架展示的,是在這個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)征求過意見的法律和被采納的意見情況。
每一份文本都裝裱精致,觸摸、翻閱時(shí)似乎可以感受到法條字句中涌動(dòng)的熱情和期待。
年過八旬的居民夏云龍站在陳列架前,取出老花鏡戴上,俯身細(xì)細(xì)地看著一條條法律意見,臉上流露出自豪??吹絿璺〞r(shí),他臉上的笑容更加燦爛了。
當(dāng)初對國歌法征求意見時(shí),夏云龍老人在討論會上提議:“公民在參加重大會議時(shí),不僅要升國旗、奏國歌,而且還要唱國歌,更好表達(dá)對祖國的熱愛?!?/p>
他的這一建議最終被采納,國歌法第五條規(guī)定:“國家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場合奏唱國歌,表達(dá)愛國情感?!?/p>
不只是在這里,走進(jìn)各地的基層立法聯(lián)系點(diǎn),都可以聽到這樣的故事。
“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn),就是為了將聽取意見的觸角延伸到基層,將公眾參與直接引入立法過程,拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。”全國人大常委會法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平說。
在各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,全國人大常委會法工委修改完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則,各地出臺本地工作辦法,讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)走向規(guī)范化制度化,為發(fā)展全過程人民民主提供扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。
立法這樣的大事,也會考慮居民這些家長里短的意見
2021年秋日的一個(gè)午后,浙江省義烏市稠江街道錦都社區(qū)會議室里,居民對噪聲污染防治法草案相關(guān)建議的討論熱火朝天。
“有些噪聲污染,除了對人有影響,對整個(gè)環(huán)境中的動(dòng)物、建筑物、生態(tài)等都有影響,建議將噪聲污染防治的對象范圍擴(kuò)大。”
“我覺得應(yīng)該設(shè)置自動(dòng)檢測設(shè)施,有針對性地治理噪聲污染?!?/p>
…………
說者個(gè)個(gè)踴躍,聽者頻頻點(diǎn)頭,大家互相插話討論,場面好不熱鬧。
“小區(qū)里有人在家里娛樂、運(yùn)動(dòng),產(chǎn)生的噪聲也會打擾鄰居?!币晃淮蠼阏f到激動(dòng)處,站起身來,指著房頂比畫起來,“比如我樓上的鄰居,經(jīng)常在家健身,‘咚咚咚’的噪聲就會影響我家人休息。法律對住宅內(nèi)的噪聲也應(yīng)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。”
這天的座談,每個(gè)人似乎都有說不完的話。在大會議桌的一角,立法信息聯(lián)絡(luò)員應(yīng)寶財(cái)在本子上不停地做著記錄。
趁著短暫的休會間隙,應(yīng)寶財(cái)趕緊停下筆,揉揉寫得發(fā)酸的手指。
休息的同時(shí),應(yīng)寶財(cái)抓緊向記者介紹情況:“每次有立法意見的征詢,我們都會組織召開這樣的座談會。大家坐在一起,互相討論、互相啟發(fā),許多原來想不到的點(diǎn)子就碰撞出來了?!?/p>
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)剛設(shè)立的時(shí)候,我們給社區(qū)居民發(fā)去立法意見征集表,很多人根本不理會。有人甚至說,‘立法這樣的大事,我們也能參與?國家怎么會考慮我們這些家長里短的意見?’”一旁的錦都社區(qū)黨支部書記陳娟芳聽了,忍不住插話。
面對這樣的情況,應(yīng)寶財(cái)介紹,他想盡辦法讓大家看到立法意見反饋的成果。反食品浪費(fèi)法、醫(yī)師法、兵役法、家庭教育促進(jìn)法……每次新的法律出臺后,應(yīng)寶財(cái)都第一時(shí)間收集由基層立法聯(lián)系點(diǎn)反饋的立法意見被吸收的信息,向社區(qū)居民宣傳。
說到興奮的地方,應(yīng)寶財(cái)還回想起之前地方法規(guī)征集意見時(shí),自己出的一個(gè)“妙招”:“義烏同樣是浙江省人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)。浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例草案征集意見的時(shí)候,我就守在社區(qū)的快遞收發(fā)點(diǎn)。有取快遞的居民過來,我就問他‘你對快遞服務(wù)有沒有什么意見?’慢慢地,有幾個(gè)人提了一些意見。后來,一位居民因?yàn)榧乃偷幕瘖y品被摔壞,就提出‘禁止暴力分揀’,這個(gè)意見還被最終出臺的法規(guī)采納了?!?/p>
天色漸漸擦黑,錦都社區(qū)的這場座談會接近尾聲。
“大家提的意見可能很細(xì)小,但這些都是老百姓最真實(shí)的想法、最熱切的期盼、最關(guān)心的問題?!卞\都社區(qū)居民張婷婷說。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的獨(dú)特之處和顯著特點(diǎn),就在于其國家立法‘直通車’的功能。大家有什么意見,不管是支持的意見、反對的意見,都可以通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)‘原汁原味’地反映到國家立法機(jī)關(guān)?!绷x烏市人大常委會主任丁政說。
來自一線的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和專業(yè)意見,都是非常寶貴的立法資源
“下列事項(xiàng)的當(dāng)事人,因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的,可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助:……(五)請求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系或者支付勞動(dòng)報(bào)酬。”
拿著一本法律援助法,陳曉肖輕讀著這樣一處條文,一邊讀,還一邊用手指輕點(diǎn)著書頁。
陳曉肖是浙江稠州律師事務(wù)所的律師,同時(shí)承擔(dān)浙江省義烏市外來農(nóng)民工法律援助工作站的法律援助工作。
“2021年2月,全國人大常委會法工委義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)就法律援助法草案向我們征集意見。作為長期從事法律援助工作的律師,我認(rèn)為草案一審稿中關(guān)于因經(jīng)濟(jì)困難可以申請法律援助的事項(xiàng)范圍應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大,其中該條款第五項(xiàng)‘請求支付勞動(dòng)報(bào)酬的’,應(yīng)該將確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系也納入其中?!?/p>
為什么要提出這樣的建議?陳曉肖講起了自己代理的一個(gè)案件。
王某是義烏市的一名外來務(wù)工人員。一天,在裝卸貨物時(shí),王某不慎摔倒,手臂骨折受傷。之后,用人單位給了他5000元,就再也沒有管。王某想去法院起訴,要求按照工傷賠償??纱藭r(shí),他沒了經(jīng)濟(jì)來源,加上墊付醫(yī)藥費(fèi),就沒有能力支付訴訟的花費(fèi),于是想到申請法律援助。
“王某與用人單位沒有簽訂勞動(dòng)合同。如果要按工傷起訴賠償,就要先通過仲裁或者訴訟,確認(rèn)二者之間存在勞動(dòng)關(guān)系。”陳曉肖介紹,“但依據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)行的法律援助條例,此種情況的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)并不包含在可以向法援機(jī)構(gòu)申請法律援助的范圍之內(nèi)?!?/p>
陳曉肖和她的團(tuán)隊(duì)討論過后,伸出了援助之手,幫助王某維權(quán)。從仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系到訴訟要求賠償,從申請工傷認(rèn)定到勞動(dòng)能力鑒定,從一審、二審到再審,王某終于收到了令他滿意的賠償。
看著王某送來的感謝信和錦旗,陳曉肖欣慰之余,也有了更深入的思考。
“像義烏這樣的城市,外來務(wù)工人員很多。一些人因?yàn)槎喾N原因未能及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同,而發(fā)生工傷或者討薪維權(quán)時(shí),卻需要先行確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系?!标悤孕ふf,“律師個(gè)人的力量畢竟有限,如果法律援助法正式出臺時(shí),能把勞動(dòng)者申請法律援助的事項(xiàng)擴(kuò)大,就能從機(jī)制上保障這個(gè)群體的權(quán)利?!?/p>
于是,在基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集意見的時(shí)候,陳曉肖和同事就將這一意見提交了上去。
這些來自一線的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和專業(yè)意見,都是非常寶貴的立法資源。
繁華的上海虹橋商務(wù)區(qū),人流如潮,車流不息。
這天中午,在上海市長寧區(qū)虹橋街道華聞國際大廈一樓的黨群聯(lián)絡(luò)服務(wù)站,一場討論正在進(jìn)行。
“在推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和過程中,公司應(yīng)肩負(fù)起相應(yīng)的社會責(zé)任。我覺得應(yīng)該在公司法中作出明確規(guī)定,增加申報(bào)碳排放、資源消耗等內(nèi)容。”“是否可以通過統(tǒng)一的公示平臺對公司法定代表人的權(quán)利限制進(jìn)行公示或登記,方便后續(xù)查詢和舉證?”……
討論熱烈而又專業(yè),大廈中有不少路過的人聽了,也擠進(jìn)不大的會議室,有的還忍不住提問插話。
“這是我們?nèi)A聞國際大廈黨總支組織的‘午間一小時(shí)’活動(dòng)。通常大家利用午間休息的時(shí)間,在一起討論交流工作體會和心得?!鄙虾?得髀蓭熓聞?wù)所律師、華聞國際大廈黨總支書記吳新慧說,“今天‘午間一小時(shí)’的內(nèi)容有些不一樣,大家討論的主題是公司法修改?!?/p>
原來,時(shí)下適逢全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就公司法修改征集意見。作為立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員,吳新慧就利用“午間一小時(shí)”的活動(dòng)時(shí)間,組織大廈內(nèi)的律師、公司高管和部分員工,結(jié)合自己的專業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗(yàn),一起討論公司法修改草案,為修法提出建議。
“虹橋街道范圍內(nèi)企業(yè)眾多,他們身居企業(yè)經(jīng)營管理的第一線,可反饋的立法意見相當(dāng)豐富。”虹橋街道人大工委副主任凌妍介紹,“為了將豐富資源充分利用,我們通過黨群聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、人大代表聯(lián)絡(luò)站的日常組織活動(dòng),收集整理這些鮮活、專業(yè)的意見,作為立法意見征集的重要成果。”
正是在這樣循序漸進(jìn)、潤物無聲的過程中,共識被更加廣泛地凝聚,民主立法的實(shí)踐根基被進(jìn)一步夯實(shí)。
通過互聯(lián)網(wǎng),國家最高立法機(jī)關(guān)與基層群眾緊緊地聯(lián)結(jié)了起來
“通過網(wǎng)絡(luò),就可以直接對‘高大上’的國家立法提出意見了?”看著電腦屏幕上的一行字,房澤婧不禁輕呼了出來,語氣既有些激動(dòng),又顯得有些意外。
房澤婧是江蘇省昆山第二中等專業(yè)學(xué)校的一名教師。作為土生土長的昆山人,“昆山論壇”是她經(jīng)常瀏覽的網(wǎng)站。2021年9月的一天,房澤婧像往常一樣,打開“昆山論壇”。登錄網(wǎng)頁后,她的目光就被置頂帖子的標(biāo)題吸引住了——“家庭教育促進(jìn)法草案需要你的建議!昆山網(wǎng)友快來建言獻(xiàn)策”。點(diǎn)開帖子發(fā)現(xiàn),原來是全國人大常委會法工委昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)收集公眾對家庭教育促進(jìn)法二審稿的意見。
幾分懷疑和猶豫之后,房澤婧又仔細(xì)看了看帖子的內(nèi)容,確定自己沒有看錯(cuò):“既然國家讓我們對法律提意見,那我就認(rèn)真提幾條!”她開始研究起家庭教育促進(jìn)法草案的文本。
“身為學(xué)校的政治老師,平時(shí)的教學(xué)經(jīng)歷讓我對這個(gè)問題有不少思考?!苯Y(jié)合自己的工作,房澤婧發(fā)現(xiàn),留守兒童的家庭教育問題亟待解決,但當(dāng)時(shí)的草案對這部分缺少相關(guān)規(guī)定。
“有一次,班上一個(gè)學(xué)生在課堂上打鬧,影響很不好。我本想好好教育他一下,對他說,從小父母就教育我們,在公共場合應(yīng)該尊重別人。但沒想到,還沒等我說完,他卻說,我父母一直在外地打工,連見面都很少,沒人教過我怎么做!”房澤婧說,聽了這話,她一時(shí)愣住了,不知道該怎么繼續(xù)教育這位學(xué)生。
通過和同事們交流,房澤婧發(fā)現(xiàn),這種情況在學(xué)校中普遍存在。學(xué)校中的“問題學(xué)生”,很多都是因?yàn)榧彝ソ逃笔?dǎo)致。
房澤婧坐到電腦前,找到之前看到的帖子,在立法建議下認(rèn)真地寫下了自己的建議:“對留守兒童以及其他困境兒童的家庭教育,應(yīng)當(dāng)予以更多的關(guān)注。建議發(fā)揮相關(guān)社會福利機(jī)構(gòu)的作用,保障特殊群體家庭教育得到應(yīng)有的支持、引導(dǎo)與幫助?!?/p>
就這樣,通過互聯(lián)網(wǎng),國家最高立法機(jī)關(guān)與基層群眾緊緊地聯(lián)結(jié)了起來。
一個(gè)月后,北京,人民大會堂,十三屆全國人大常委會第三十一次會議?!皯椃ê头晌瘑T會經(jīng)研究,建議增加規(guī)定:‘……對留守未成年人和困境未成年人家庭建檔立卡,提供生活幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等服務(wù),為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育創(chuàng)造條件?!?/p>
房澤婧或許不知道,她的建議體現(xiàn)在了全國人大憲法和法律委員會向全國人大常委會提出的關(guān)于家庭教育促進(jìn)法草案審議結(jié)果的報(bào)告中,而后又被正式吸納為家庭教育促進(jìn)法的條款。
網(wǎng)上征集立法建議,這種快速、完整、及時(shí)的立法意見交流方式,很快在全國推廣開來。
這天,全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就反壟斷法修正草案召開意見征詢座談會。
原本是一場普通的意見征詢,可會上卻出現(xiàn)了幾位“云端”嘉賓。
“企業(yè)界、律師界提出的原汁原味的意見和建議,很有針對性,讓人很受啟發(fā)?!睍龅拇笃聊簧?,全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室的相關(guān)負(fù)責(zé)人對與會代表的發(fā)言作了回應(yīng)。
這次意見征詢會是全國人大常委會法工委基層立法點(diǎn)首次實(shí)現(xiàn)“直播立法、聯(lián)動(dòng)立法”,以視頻形式將各級聲音傳遞到全國人大立法機(jī)關(guān),實(shí)現(xiàn)各方面代表“多級互動(dòng)”。
“網(wǎng)絡(luò)‘直播立法’的形式,比起單向的收集、上報(bào)意見,多了互動(dòng)交流的過程。群眾可以當(dāng)場就相關(guān)問題提出疑問,立法工作者也能及時(shí)詢問、了解更詳細(xì)的建議情況?!鄙虾J邪l(fā)改委虹橋街道掛職干部鐘李雋仁說。
既是全過程人民民主的實(shí)踐課堂,又是生動(dòng)的法治宣傳課堂
過去幾年,全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就未成年人保護(hù)法、人口與計(jì)劃生育法等多部法律草案向華東政法大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)生征集意見。此前,該校學(xué)生針對未成年人保護(hù)法修訂草案提出的意見就被吸收采納。
多次參與立法意見征集,華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的學(xué)生們也上了一門生動(dòng)的“法治實(shí)踐課”。
“比如最近的人口與計(jì)劃生育法修正草案,為了能提好意見,學(xué)校從華東政法大學(xué)請了相關(guān)的專家來給同學(xué)們做專題講座培訓(xùn),讓大家了解相關(guān)法律知識,熟悉人大立法過程。而后,學(xué)生會又多次組織座談,大家結(jié)合自己已有知識以及生活經(jīng)歷,對人口與計(jì)劃生育法修正草案的修改提出了不少建議?!比A東政法大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)生會主席陳軼琳說,“通過幾次參與立法的實(shí)踐,同學(xué)們都學(xué)習(xí)到了不少法律知識,也培養(yǎng)起了濃厚的法律學(xué)習(xí)興趣?!?/p>
一顆法治的種子在青少年心中種下,開始生根發(fā)芽,破土成長。
孩子們不僅僅學(xué)習(xí)法律,還通過自己的努力,在社會上宣傳法律知識,努力營造學(xué)法崇法的法治氛圍。
“不滿幾周歲的未成年人為無民事行為能力人,要由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為?”“向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效一般為幾年?”
學(xué)生們清脆的嗓音不斷吸引著路人的注意。這天,陳軼琳和同學(xué)們來到新華街道牛橋社區(qū)辦起了“民法典有獎(jiǎng)知識問答”。在華東政法大學(xué)學(xué)生的幫助和培訓(xùn)下,陳軼琳和同學(xué)們一起,組成了法律援助小隊(duì),走進(jìn)社區(qū)宣法、普法。
“希望可以帶動(dòng)更多人加入到尊法、學(xué)法、守法、用法的隊(duì)伍中。”陳軼琳說。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)既是全過程人民民主的實(shí)踐課堂,又是社會主義法治的宣傳課堂。
“通過參與立法,我們的熱情被激發(fā)出來,平時(shí)還常聚在一起討論法律問題,有幾位老年人都做了幾十頁的法律學(xué)習(xí)筆記呢!”長寧區(qū)虹橋街道愛建居民區(qū)黨總支書記徐秀說,“現(xiàn)在不僅僅是立法,群眾對于社會管理的各方面建議,比如上海市的垃圾分類政策、人才引進(jìn)方案等,或者對政府舉措有什么意見,也會通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)向人大和政府部門反映。”
…………
“作為普通群眾參與國家的立法活動(dòng),你最大的收獲是什么?”采訪的最后,記者問道。
“以前我上課講起人民代表大會制度,聊起人民當(dāng)家作主,學(xué)生總會問,這些好制度能不能真正落到實(shí)處,人民代表大會能不能真正反映人民意志?”房澤婧說,“以后,我可以用自己的經(jīng)歷告訴學(xué)生們,國家法律的制定,傾聽了人民的聲音,考慮了人民的訴求。這真真切切是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐?!?/p>
記者手記:小小聯(lián)系點(diǎn) 民主大舞臺
“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民需要解決的問題的。”人民有序而廣泛的參與,是全過程人民民主的題中應(yīng)有之義。全過程人民民主不僅體現(xiàn)在完整的制度設(shè)計(jì)上,而且體現(xiàn)在完整的參與實(shí)踐中。走進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn),可以真切感受到這里發(fā)生的故事就是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
在采訪中,記者了解到,居民開始注意學(xué)習(xí)法律知識、關(guān)注立法進(jìn)展了,積極向人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映意見。有這樣的變化,就在于基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”的功能真正實(shí)現(xiàn)了?;鶎尤罕姀目吹靡?、摸得著的身邊事例得出結(jié)論:我們的全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。
全過程人民民主就在身邊。設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn),推動(dòng)民主立法、開門立法不斷走向深入,群眾可把自己最真實(shí)的想法、最熱切的期盼、最關(guān)心的問題原原本本地向立法機(jī)關(guān)表達(dá)。
通過立法“直通車”,基層群眾在參與、學(xué)習(xí)、實(shí)踐的過程中,民主法治意識得到了培養(yǎng),積極性和創(chuàng)造力也被激發(fā)出來。這種意識和力量,又通過民主程序,為立法、決策、管理、監(jiān)督提供了豐富而寶貴的資源。全過程人民民主的各項(xiàng)制度,在人民的參與中不斷落實(shí)、深化、創(chuàng)新、發(fā)展。
小小聯(lián)系點(diǎn),民主大舞臺。我們欣喜地看到,通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)等制度,人民群眾參與民主實(shí)踐越來越廣泛,意愿表達(dá)越來越充分。相信隨著制度載體不斷豐富、參與渠道不斷拓展,全過程人民民主必將不斷煥發(fā)新的生機(jī)與活力。(人民日報(bào)記者金歆)
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