將完成碳排放強度全球最大降幅

問：方案出臺的背景是什么？

答：碳達峰，指二氧化碳排放量達到歷史最高值，經(jīng)歷平臺期后持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。實現(xiàn)碳達峰意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展與二氧化碳排放實現(xiàn)“脫鉤”，即經(jīng)濟增長不再以增加碳排放為代價。因此，碳達峰被認為是一個經(jīng)濟體綠色低碳轉型過程中的標志性事件。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定了方案，經(jīng)黨中央審議通過，由國務院印發(fā)實施。

問：方案主要目標是什么？

答：方案聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關鍵期，提出了提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標。比如，到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

需要指出的是，主要發(fā)達經(jīng)濟體均已實現(xiàn)碳達峰，英、法、德以及歐盟早在20世紀70年代即實現(xiàn)碳達峰，美、日分別于2007年、2013年實現(xiàn)碳達峰，且都是隨著發(fā)展階段演進和高碳產(chǎn)業(yè)轉移實現(xiàn)“自然達峰”。作為制造業(yè)大國，中國人均碳排放不及美國一半，人均歷史累計排放量更是僅有美國的八分之一。作為最大發(fā)展中國家，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長。中國的碳達峰、碳中和目標，完全符合《巴黎協(xié)定》目標要求，體現(xiàn)了最大的雄心力度。中國的碳達峰行動，將完成碳排放強度全球最大降幅，并為之付出艱苦卓絕的努力。

重點實施“碳達峰十大行動”

問：方案提出哪些重點任務？

答：方案提出，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”。

一是能源綠色低碳轉型行動。推進煤炭消費替代和轉型升級，大力發(fā)展新能源，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，合理調控油氣消費，加快建設新型電力系統(tǒng)。

二是節(jié)能降碳增效行動。全面提升節(jié)能管理能力，實施節(jié)能降碳重點工程，推進重點用能設備節(jié)能增效，加強新型基礎設施節(jié)能降碳。

三是工業(yè)領域碳達峰行動。推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)碳達峰，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

四是城鄉(xiāng)建設碳達峰行動。推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型，加快提升建筑能效水平，加快優(yōu)化建筑用能結構，推進農(nóng)村建設和用能低碳轉型。

五是交通運輸綠色低碳行動。推動運輸工具裝備低碳轉型，構建綠色高效交通運輸體系，加快綠色交通基礎設施建設。

六是循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強大宗固廢綜合利用，健全資源循環(huán)利用體系，大力推進生活垃圾減量化資源化。

七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動。完善創(chuàng)新體制機制，加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)，強化應用基礎研究，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。

八是碳匯能力鞏固提升行動。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

九是綠色低碳全民行動。加強生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，引導企業(yè)履行社會責任，強化領導干部培訓。

十是各地區(qū)梯次有序碳達峰行動。科學合理確定有序達峰目標，因地制宜推進綠色低碳發(fā)展，上下聯(lián)動出臺地方達峰方案，組織開展碳達峰試點建設。

問：方案提出在哪些方面開展碳達峰國際合作？政策保障方面有什么舉措？

答：國際合作方面，深度參與全球氣候治理，開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術與金融合作，推進綠色“一帶一路”建設。

政策保障方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系；健全法律法規(guī)標準，構建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系；完善經(jīng)濟政策，構建有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，完善綠色電價政策，建立健全綠色金融標準體系，設立碳減排支持工具，研究設立國家低碳轉型基金；建立健全市場化機制，進一步完善全國碳排放權交易市場配套制度，建設全國用能權交易市場等。

構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系

問：方案在“1+N”政策體系中的定位是什么？

答：意見是黨中央對碳達峰碳中和工作進行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段，是管總管長遠的頂層設計。意見在碳達峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領作用，是“1+N”中的“1”。

方案是碳達峰階段的總體部署，在目標、原則、方向等方面與意見保持有機銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰目標，相關指標和任務更加細化、實化、具體化。

方案是“N”中為首的政策文件，有關部門和單位將根據(jù)方案部署編制能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域以及具體行業(yè)的碳達峰實施方案，各地區(qū)也將按照方案要求編制本地區(qū)碳達峰行動方案。除此之外，“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計核算、督察考核等支撐措施和財政、金融、價格等保障政策。這一系列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

問：如何做好方案的貫徹落實？

答：加強黨中央對碳達峰碳中和工作的集中統(tǒng)一領導，碳達峰碳中和工作領導小組對相關工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，領導小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調、定期調度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促各項目標任務落實落細。強化責任落實，嚴格監(jiān)督考核。（新華社記者安蓓 謝希瑤）

責任編輯：駱靜晨