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建立自然保護區(qū)是保護野生動植物最有效的措施。我國在1956年建設(shè)國內(nèi)第一個自然保護區(qū)，截至2019年底，我國共建設(shè)2750個自然保護區(qū)，總面積達到147萬平方公里。這使我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點野生動物種群得到了有效保護。
由于對保護區(qū)內(nèi)資源嚴格保護，野生動植物棲息地自然生態(tài)越來越好，像野豬這類非重點保護動物繁殖的數(shù)量越來越多。野豬損害農(nóng)作物后，周邊農(nóng)戶需向有關(guān)部門申請補償，有的地方卻沒有安排此類專項經(jīng)費。目前，我國對野生動物肇事補償資金的標準較低，且渠道單一，絕大部分為國家財政支付。此外，像亞洲象、東北虎、黑熊等國家一級保護動物“進村”傷人事件時有發(fā)生。如何保障周邊居民的經(jīng)濟利益和人身安全已成為有關(guān)部門需要解決的一大問題。
黨的十九大報告提出建立以國家公園為主體的自然保護地體系。筆者認為，深入推進自然保護地體制改革，其中一個工作重點是完善野生動物肇事補償機制，采取有效措施提高自然保護地周邊居民生產(chǎn)生活條件。
首先，完善野生動物肇事補償機制。
一是多渠道增加補償資金來源。生物多樣性本身具有公共物品的屬性，自然保護區(qū)建設(shè)的性質(zhì)屬于國家行為，受益群體為全體人民。因此，要探索新型野生動物肇事補償機制，可以用市場化手段籌集保護資金，特別是由國家發(fā)行生物多樣性保護彩票，這是彌補國家財政補償資金不足的重要舉措。
二是推行野生動物肇事公共責任保險。目前我國絕大部分省份并沒有完善的野生動物肇事補償機制，應(yīng)借鑒云南省較為成熟的野生動物肇事商業(yè)保險模式，由當?shù)卣~出資擔?；蛘呓^大部分由政府擔保，聯(lián)合保險機構(gòu)開展野生動物肇事公共責任保險業(yè)務(wù)。
三是探索非重點保護動物損害農(nóng)作物補償機制。針對保護區(qū)周邊野豬、野兔等損害農(nóng)作物的普遍現(xiàn)象，積極探索新型經(jīng)濟補償機制，特別是在損害定損、補償標準界定方面。除了國家經(jīng)濟補償外，給予一定政策支持也是補償制度創(chuàng)新的體現(xiàn)。比如，在一定時期內(nèi)，組織森林派出所執(zhí)法人員，計劃性捕獵一定數(shù)量的野豬、野兔等非重點保護野生動物，以維持生態(tài)平衡。
其次，優(yōu)化調(diào)整自然保護區(qū)功能區(qū)。
應(yīng)全面評估現(xiàn)有自然保護區(qū)功能區(qū)的面積和質(zhì)量。積極進行生物多樣性摸底調(diào)查，通過科學評估，對于未納入保護范圍的生物多樣性豐富區(qū)域，經(jīng)科學評估后劃入自然保護區(qū)范疇，實施嚴格保護；將生物多樣性退化嚴重，不再適合嚴格保護的區(qū)域劃歸為地方政府管轄。
應(yīng)探索調(diào)整優(yōu)化保護區(qū)內(nèi)村莊布局。對于目前不具備生態(tài)移民條件的村莊，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可探索將保護區(qū)內(nèi)的村莊調(diào)整到功能區(qū)外，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于保護生物多樣性和提升當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件。
（作者：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所 王昌海）
經(jīng)濟日報
