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中華全國供銷合作總社關于進一步做好開放辦社工作的指導意見
供銷合字〔2019〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團供銷合作社，中華全國供銷合作總社各部局、各直屬單位、各主管社團，供銷集團各成員企業(yè)：
開放辦社是供銷合作社通過組織開放、產(chǎn)權開放、經(jīng)營開放、服務開放等形式實現(xiàn)內外資源整合、擴大群眾基礎、拓展服務功能的有效途徑，是供銷合作社的重要工作原則和鮮明組織特征，也是供銷合作社創(chuàng)新體制機制、激發(fā)動力活力的制度保障。黨的十八大以來，全國供銷合作社系統(tǒng)強化開放辦社理念，加快完善組織網(wǎng)絡，不斷拓展服務領域，綜合經(jīng)濟實力和為農服務能力明顯提升。但是，在實際工作中存在著與供銷合作社沒有產(chǎn)權聯(lián)系、服務關系不緊密的企業(yè)、農民專業(yè)合作社、經(jīng)營門店等開放辦社單位運作差異大、管理難度大等問題。面對服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢和深化供銷合作社綜合改革的新要求，系統(tǒng)干部職工對開放辦社的認識還需再提升，各級供銷合作社對開放辦社的推動和管理還需再強化，開放辦社對深化改革和加快發(fā)展的支撐作用還需再增強。為進一步加大開放辦社力度、規(guī)范開放辦社行為、提高開放辦社質量，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、開放辦社的重要意義
（一）開放辦社是供銷合作社貫徹新發(fā)展理念的客觀要求。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是實現(xiàn)我國高質量發(fā)展的重要指引。供銷合作社是黨和政府做好“三農”工作的重要載體，在為農服務的實踐中貫徹落實好新發(fā)展理念，必須增強以開放尋求合作、以共享實現(xiàn)共贏的理念，著力克服聯(lián)合社不聯(lián)合、區(qū)域發(fā)展不平衡、與農民聯(lián)結不緊密等問題，通過加大開放辦社打破制約改革發(fā)展的體制障礙，逐步建立起各層級聯(lián)合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、社農共享發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展機制，最終實現(xiàn)高質量發(fā)展。
（二）開放辦社是供銷合作社服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是涉及實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮的系統(tǒng)工程，任務重大而艱巨。堅持開放辦社，有利于供銷合作社匯聚各方資源，加大聯(lián)合合作，壯大自身實力，提升服務水平，增強在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的參與度，更好地發(fā)揮服務農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺作用。
（三）開放辦社是供銷合作社合作經(jīng)濟組織屬性的重要體現(xiàn)。通過開放辦社實現(xiàn)農民主體地位，可以更好地健全各級供銷合作社的合作經(jīng)濟組織治理結構，強化民主管理、民主監(jiān)督。通過開放辦社密切供銷合作社層級間的聯(lián)合合作，可以更好地強化聯(lián)合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向。通過開放辦社建立規(guī)范的社農利益共享機制，可以更好地實現(xiàn)農民得實惠、供銷合作社得發(fā)展的雙贏。
（四）開放辦社是供銷合作社深化綜合改革的任務要求。黨中央、國務院明確要求把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農民聯(lián)結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系。密切與農民利益聯(lián)結，要求推進組織體系開放，廣泛吸納農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體出資入社。拓展為農服務功能，必須推進服務體系開放，充分整合社會各方資源共同開展為農服務。完善市場化運行機制，需要推進管理體系開放，實現(xiàn)社務管理的公開透明。
二、開放辦社的總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中發(fā)〔2015〕11號文件部署要求，堅持為農服務宗旨，以擴大服務領域、提升服務能力為導向，以密切與農民利益聯(lián)結、完備為農服務功能、增強市場競爭能力為要求，積極構建為農服務協(xié)同機制，充分整合系統(tǒng)內外服務資源，加快建成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農服務體系，在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和重要作用。
（二）目標任務。經(jīng)過全系統(tǒng)的共同努力，到2022年，把供銷合作社辦成與農民聯(lián)系更加密切、經(jīng)營領域進一步拓展、經(jīng)營規(guī)模不斷擴大、經(jīng)濟效益明顯提升、行業(yè)控制力和市場競爭力顯著增強的合作經(jīng)濟組織。各級聯(lián)合社普遍辦成成員社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的合作經(jīng)濟聯(lián)合組織。社有企業(yè)成為產(chǎn)權主體多元、法人治理結構健全、具有核心競爭力的現(xiàn)代企業(yè)。基層社成為農民社員主體、自主經(jīng)營實體、合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體和經(jīng)濟實力強、服務能力強的規(guī)范的合作社。
（三）基本原則
───堅持為農服務根本宗旨。順應農民群眾生產(chǎn)生活新需求，把服務農民群眾和服務新型農業(yè)經(jīng)營主體結合起來，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，把為農服務成效作為衡量開放辦社工作的首要標準，做到為農、務農、姓農。
───堅持合作經(jīng)濟基本屬性。按照合作制要求，堅持“入社自愿、退社自由”，充分尊重農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體意愿，推動多種形式的聯(lián)合與合作，實行民主管理、民主監(jiān)督、互助互利。
───堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。通過市場化手段，因地制宜，整合社會資源，優(yōu)化要素組合，更加廣泛地把各類合作經(jīng)濟組織吸引進來，增強經(jīng)營服務實力和市場競爭能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。
───堅持規(guī)范化操作。嚴格執(zhí)行相關政策法規(guī)和供銷合作社章程，規(guī)范開放辦社程序，明確入社成員權利與義務，既要積極推進，也要依法依規(guī)。
───堅持底線意識。嚴格管理、防控風險，不能良莠不分全盤接納，確保服務帶動能力不斷提升、社有資產(chǎn)保值增值。
三、開放辦社的工作重點
（一）重視聯(lián)合社開放辦社。聯(lián)合社既是開放辦社的組織推動者，也是直接參與者。各級聯(lián)合社要加大開放辦社力度，努力實現(xiàn)從行政聯(lián)合向經(jīng)濟聯(lián)合、從封閉式聯(lián)合向開放型聯(lián)合轉變，成為新型農民合作經(jīng)濟聯(lián)合組織和成員社共建共享的綜合服務平臺。要增強全局觀念，緊緊圍繞黨政工作大局，在鄉(xiāng)村振興中找準位置，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中爭做貢獻，在服務“三農”中謀求發(fā)展。積極爭取黨委政府和有關部門支持，主動承擔政府轉移職能，承接政府購買服務，成為黨委政府推行強農惠農富農政策的重要載體和渠道。適應新型城鎮(zhèn)化和新農村建設要求，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)資源，提升溝通城鄉(xiāng)、服務“三農”的輻射帶動能力。積極吸納專業(yè)合作社聯(lián)合社、為農服務行業(yè)協(xié)會、涉農龍頭企業(yè)等各類經(jīng)濟組織，依托供銷合作社組建區(qū)域性、綜合性農民專業(yè)合作社聯(lián)合社和農民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，形成自下而上、深度融合、一體發(fā)展的新型農民合作經(jīng)濟組織體系。建立完善社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，賦予開放辦社成員應有的權利和義務。搭建生產(chǎn)經(jīng)營、信息交流綜合平臺，為成員社提供全方位服務。
（二）加快推進基層社開放辦社。廣泛吸納小農戶、各類合作經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營主體加入基層社，通過加強基層社“三會”制度，提高入社社員在辦社治社中的參與度和話語權，把基層社打造成為開放、民主、共贏的合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體。大力推進實力較強的基層社內引外聯(lián)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，在面向農民生產(chǎn)生活領域打造一批服務能力強、專業(yè)化水平高的基層社。基層社薄弱空白地區(qū)，通過盤活存量資產(chǎn)，采取共同出資、共享品牌、共建平臺，實現(xiàn)與農民專業(yè)合作社融合發(fā)展。抓住農村“三變”改革契機，聚焦與農民聯(lián)結更緊密，加強與村“兩委”、農村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合合作，推進基層社建在村上，實現(xiàn)農民出資、農民參與、農民受益。放開基層社選人用人渠道，調整優(yōu)化人員結構，鼓勵致富能力強、發(fā)展帶動能力強的農村能人、村“兩委”干部擔任基層社負責人，充實加強基層社人才隊伍。
（三）繼續(xù)推進開放辦企。開放辦企是供銷合作社用市場化方式整合系統(tǒng)內外資源、打造核心競爭力、將系統(tǒng)組織優(yōu)勢轉化為規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢的有效手段。以開放包容的姿態(tài)，吸納擁有為農服務理念、承認供銷合作社章程、接受供銷合作社管理的具有影響力和良好成長性的生產(chǎn)加工、倉儲物流、電子商務、金融保險等社會企業(yè)進入供銷合作社經(jīng)營服務體系，進一步提高社有企業(yè)在農資、棉花、糧油、鮮活農產(chǎn)品、冷鏈物流等重要涉農領域和再生資源行業(yè)的市場占有率。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源掌控、管理提升等戰(zhàn)略目標，引進國有、集體及民營資本參股控股、交叉持股，優(yōu)化社有企業(yè)產(chǎn)權結構，培育壯大一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的龍頭企業(yè)。發(fā)揮供銷合作社品牌和政策優(yōu)勢，通過產(chǎn)權聯(lián)合、項目合作、資產(chǎn)對接、業(yè)務整合等方式，充分整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，共同打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，密織供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營服務網(wǎng)絡，開展土地托管、電子商務、合作保險等新型業(yè)務，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
（四）辦好農民專業(yè)合作社。堅持加快發(fā)展、加強規(guī)范、加大聯(lián)合，提高創(chuàng)辦領辦工作水平，推進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。通過出資創(chuàng)辦、入股參辦的方式，在農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農資經(jīng)營服務、涉農綜合服務領域，加快發(fā)展一大批經(jīng)營能力強、行業(yè)影響力大、引領帶動農民范圍廣的農民專業(yè)合作社。通過服務帶動的形式，引導更多的農民專業(yè)合作社加入到供銷合作社組織體系中來。探索設立農民專業(yè)合作社服務中心，開展代理記賬、檔案管理、政務代辦、項目申報、資金互助等多種服務，幫助農民專業(yè)合作社健全規(guī)章制度、提高管理水平，開展標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)模化服務，整體提高供銷合作社系統(tǒng)的農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設水平。進一步加大農民專業(yè)合作社聯(lián)合合作力度，推動自下而上廣泛成立區(qū)域型、綜合性聯(lián)合社，依托供銷合作社構建政府放心、農民歡迎、民主管理、運行高效的農民專業(yè)合作社組織網(wǎng)絡。
（五）扎實推進開放辦會、辦所、辦學。推進系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會、科研院所、職業(yè)院校創(chuàng)新體制機制、加強內引外聯(lián)，不斷提高開放辦會、辦所、辦學水平。堅持開放性、包容性、共享性原則，廣泛吸納系統(tǒng)內外企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會，進一步擴大協(xié)會組織規(guī)模。搶抓行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革重要機遇，積極構建行業(yè)協(xié)會與供銷合作社聯(lián)系的新機制，吸納認同供銷合作社章程、接受供銷合作社指導的行業(yè)協(xié)會商會加入供銷合作社。發(fā)揮科研院所的技術、設備、人才優(yōu)勢，廣泛吸納各類為農服務科技企業(yè)，采取共同申報科研項目、聯(lián)合科技攻關、共建研發(fā)平臺、共享科學儀器設備等形式，構建供銷合作社特色的科技服務網(wǎng)絡。緊密結合農業(yè)生產(chǎn)需求，開展科技攻關，把實驗室建在田間地頭，建設具有供銷合作社特色的優(yōu)秀科技成果庫和科技成果供需對接平臺，促進成果轉化運用。加大職業(yè)院校開放辦校力度，按照教育規(guī)律和市場需求，擴大招生規(guī)模，提高辦學質量。加強與國內院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位的交流合作及對外交流，引進優(yōu)秀教師等優(yōu)質社會資源，組織學校師生走出去提升實踐能力，促進學生就業(yè)。
四、開放辦社的工作保障
（一）加強組織領導。各地要將開放辦社工作作為深化供銷合作社綜合改革、促進供銷合作事業(yè)快速發(fā)展的一項重要舉措，擺上議事日程，予以重點推進。要圍繞系統(tǒng)主業(yè)研究制定開放辦社準入制度，積極吸納從事農產(chǎn)品安全供應、農業(yè)社會化綜合服務、日用消費品安全暢通、再生資源環(huán)保利用、冷鏈物流高效配送、農產(chǎn)品電子商務、農村金融服務等經(jīng)營業(yè)務的公司制企業(yè)和各類新型農業(yè)經(jīng)營主體加入供銷合作社系統(tǒng)，鼓勵原供銷合作社干部職工創(chuàng)辦的企業(yè)、專業(yè)合作社或經(jīng)營門店重返供銷合作社系統(tǒng)。要制定工作方案，落實責任分工，建立督導機制，力求取得實效。
（二）強化指導服務。積極爭取黨委、政府政策支持，整合社會資源，做好對開放辦社的指導、服務、協(xié)調工作。對各類參股經(jīng)營主體和沒有股權關系的開放辦社單位，都要一視同仁，納入供銷合作社供應鏈網(wǎng)絡，搭建綜合服務平臺，開展專業(yè)化、全方位服務，確保各參與主體與供銷合作社密切關聯(lián)、目標一致，形成合力、為農服務。努力擴大對外交流，通過組織參展、貿易對接、搭建高層對話平臺、舉辦論壇和培訓等多種方式，提高與國外合作社的交流合作水平，促進“一帶一路”戰(zhàn)略實施。
（三）規(guī)范管理制度。建立監(jiān)督保障機制，保障供銷合作社合法權益。對各類參股經(jīng)營主體，在依法參與經(jīng)營管理、享有應得權利的同時，積極引導開展為農服務業(yè)務。對沒有產(chǎn)權聯(lián)系但承認供銷合作社章程的社會企業(yè)、專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村經(jīng)營門店等開放辦社單位，要簽署開放辦社協(xié)議或合作服務協(xié)議，按照規(guī)定程序入社。相關協(xié)議要對吸納目的、吸納與退出程序、合作期限等基本要素和承認供銷合作社章程、使用供銷合作社標識、按要求及時報送有關經(jīng)濟數(shù)據(jù)等權利義務做出明確規(guī)定。對開放辦社單位進行備案管理，建立“分級審核、逐級報備”制度，對不符合規(guī)定的要及時剔出。開放辦社單位要按照《供銷合作社統(tǒng)計制度》、《供銷合作社企業(yè)財務信息管理規(guī)定》等要求，及時、準確地報送有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)。要強化風險意識，建立“防火墻”、“隔離帶”，防止借開放辦社之機侵占社有資產(chǎn)，嚴禁開放辦社單位以供銷合作社名義開展金融業(yè)務。
中華全國供銷合作總社
2019年9月3日
