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中央經(jīng)濟工作會議提出，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是大力提升耕地質(zhì)量的最主要抓手。實踐中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分靠建、七分靠管”，因此不僅要建好，而且要管好。
所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，就是田成方、渠成網(wǎng)，旱能灌、澇能排，這樣的耕地抗災(zāi)能力強，適宜機械化作業(yè)，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。為了能有更多產(chǎn)出，我國農(nóng)業(yè)資源長期透支導(dǎo)致耕地亮起“紅燈”，北方土壤次生鹽漬化，南方土壤酸化貧瘠化，東北黑土地越來越薄。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過平整農(nóng)田、改良土壤、興修水利等，有效提升了地力。沒有健康的農(nóng)田就沒有健康的食品。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅要以保障供給為任務(wù)，確保“吃得飽”，而且要以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，實現(xiàn)“吃得好”。
“十三五”期間，我國大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，近兩年每年新建約8000萬畝，有力支撐了農(nóng)業(yè)豐收。然而，截至目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅約占全國耕地面積的四成，大部分耕地還處于待提升狀態(tài)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變。目前全國一半的耕地沒有灌溉條件或灌排設(shè)施，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面仍未從根本改變。日前，有關(guān)部門表示，2021年計劃新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。根據(jù)規(guī)劃，到2022年我國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有兩大難點亟待進一步破解。
從建設(shè)角度看，難點主要是資金缺口。我國丘陵山區(qū)耕地面積占全國的一半以上，耕地條件較差，改造難度大，投入成本高。建設(shè)1畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，各地普遍反映需要投入2500元以上，有些丘陵地區(qū)需要5000元。當(dāng)前，受財力限制，大部分地區(qū)財政畝均投資僅在1500元至1800元。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及工程、農(nóng)藝等，建設(shè)內(nèi)容繁多，隨著相關(guān)工作不斷推進，待建設(shè)的農(nóng)田地塊位置更加偏遠，加之施工材料和勞動力成本不斷提高，投資缺口日漸增大。
從管護角度看，難點主要是主體缺位。當(dāng)前，建好之后的管好用好是短板。各地普遍重建設(shè)、輕管護，不能有效落實工程管護主體和管護責(zé)任。在一家一戶承包地上建成的田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，管護資金和措施不到位。不少地方缺少后續(xù)督導(dǎo)措施，缺乏管護獎懲機制，導(dǎo)致日常管護形同虛設(shè)，許多建設(shè)好的工程使用年限明顯降低，相當(dāng)程度上影響建設(shè)效益。
“十四五”時期，我國農(nóng)業(yè)將處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，涉及區(qū)域廣、建設(shè)周期長，必須采取有力措施，加快補齊建設(shè)和管護的短板。
一方面，要多渠道保障資金投入，解決“錢從哪里來”的問題。應(yīng)考慮各地自然稟賦不同、市場價格變化等因素，細化不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機制。在加大財政投入基礎(chǔ)上，積極推動構(gòu)建多元化籌資機制，推動用好政府債券和土地出讓收益使用政策，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時，探索通過財政補貼、投資補助、貸款貼息、政府和社會資本合作等多種模式，鼓勵社會資本參與。
另一方面，要明確農(nóng)田建設(shè)的管護主體，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體、新型農(nóng)業(yè)主體等用地又養(yǎng)地，利用又保護；通過籌資投勞等方式，參與農(nóng)田建設(shè)運營，分享合理收益。以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點，推進工程、農(nóng)藝、農(nóng)機措施結(jié)合，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與提升長效機制。針對重點地區(qū)，要開展退化耕地治理。特別是聚焦東北黑土地這個“耕地中的大熊貓”，采取保護性耕作措施，實施黑土地保護工程，扭轉(zhuǎn)被動局面。
經(jīng)濟日報
