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據(jù)了解，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》是2005年頒布實(shí)施的，許多條款已不適應(yīng)新的形勢(shì)和法律政策要求。針對(duì)這種情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，并將自2021年3月1日起施行。
對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示，與原有的政策相比，新的管理辦法聚焦土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，主要就平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)增加了一些具體規(guī)定，有助于進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，使土地資源得到更有效合理的利用。同時(shí)，新管理辦法圍繞強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全，補(bǔ)充了新內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)耕地的保護(hù)和促進(jìn)糧食生產(chǎn)。
新的管理辦法中，一方面，嚴(yán)格防止耕地“非糧化”，明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，將經(jīng)營項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為審查審核的重點(diǎn)內(nèi)容。另一方面，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途等。
針對(duì)近年來出現(xiàn)的部分工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地，加劇“非糧化”傾向等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示，要建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。明確地方政府要依法建立分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核制度，引導(dǎo)工商企業(yè)等社會(huì)資本規(guī)范流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
同時(shí)，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，新的管理辦法明確將建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，有條件的可以設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示，新管理辦法出臺(tái)是為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，為保護(hù)廣大承包農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益提供更有力的制度保障，而不是限制流轉(zhuǎn)、捆住守法遵規(guī)經(jīng)營主體的手腳。在要求地方建立健全準(zhǔn)入監(jiān)管制度的同時(shí)，也明確要求各地建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)和促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
