??
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。深入學習領會黨中央決策部署，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，可從鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力、壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村人才隊伍、構(gòu)建對脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的幫扶機制等方面進行探索和實踐。
鞏固拓展脫貧攻堅成果
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化。在看到中華民族歷史性告別絕對貧困的同時，也要清醒地看到，部分脫貧農(nóng)戶和邊緣農(nóng)戶抵御風險的能力還不強，一旦遭遇疾病、災害等變故，就有可能返貧致貧。部分脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力還不足，一旦外部幫扶和相關政策急剎車，經(jīng)濟社會發(fā)展就可能遇到較大困難。因此，有必要扶上馬、送一程，設置過渡期，在過渡期內(nèi)保持政策總體穩(wěn)定，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。同時，要根據(jù)脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶的情況變化，對幫扶方式進行調(diào)整完善，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃、一體推進。要更加重視提高脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，促進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，逐步降低對外部幫扶的依賴程度；更加重視做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，在“搬得出”的基礎上，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎設施、公共服務、社會融入等配套工作，最終實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”；更加重視健全農(nóng)村社會保障和救助制度，為缺乏勞動能力的脫貧農(nóng)戶和其他低收入農(nóng)戶提供更可靠的兜底保障；更加重視建立健全省市縣互通、多部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，確保不發(fā)生大規(guī)模返貧。
推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，在鄉(xiāng)村振興的總要求中，“產(chǎn)業(yè)興旺”排在第一位。脫貧攻堅期間，貧困地區(qū)實施了大量的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，不少地區(qū)形成了初具規(guī)模的扶貧產(chǎn)業(yè)，為接續(xù)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了重要基礎。但也要看到，一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目對特殊政策有較強的依賴性，一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)的市場化程度還不高、自主發(fā)展的持續(xù)性不強。因此，脫貧地區(qū)今后要把扶貧產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興框架統(tǒng)籌推進，把提高扶貧產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和市場競爭力作為關鍵任務來抓。要盡快完成扶貧資產(chǎn)的全面清產(chǎn)核資，完善運營管護制度，盤活用好各類扶貧資產(chǎn)。要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢，進一步立足當?shù)刭Y源條件，合理布局特色產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在種養(yǎng)業(yè)已具備一定規(guī)模的地方，要注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度和附加值。要推動農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘自然生態(tài)、鄉(xiāng)村文化資源等潛力，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化可持續(xù)發(fā)展。
提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力
鄉(xiāng)村有效治理是脫貧地區(qū)接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。脫貧攻堅期間，各地向貧困村派駐工作隊和第一書記，在幫助落實幫扶措施、發(fā)展集體經(jīng)濟、加強村“兩委”建設、提高鄉(xiāng)村治理能力等方面發(fā)揮了重要作用。但要看到，一些脫貧攻堅期間發(fā)展起來的扶貧產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟項目，主要靠駐村干部經(jīng)營管理，一旦這些事務和項目移交給村“兩委”，不排除出現(xiàn)項目運轉(zhuǎn)困難等問題，相關工作的連續(xù)性也會受到影響。所以，脫貧地區(qū)在接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的過程中，要對標鄉(xiāng)村組織振興的目標，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，更加注重制度建設和治理能力提升。一方面，要幫助脫貧村健全村“兩委”組織，幫助村黨組織提高戰(zhàn)斗力，建立健全村級組織的制度規(guī)范；另一方面，要幫助完善村規(guī)民約、促進移風易俗，組織動員脫貧戶和其他農(nóng)戶從事力所能及的工作，參與公共事務討論、集體經(jīng)濟組織運營、基礎設施和公共服務設施管護，倡導節(jié)約節(jié)儉新風尚，激發(fā)脫貧戶自力更生的潛能。
壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村人才隊伍
加強人才培養(yǎng)和提高脫貧地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)，是脫貧地區(qū)接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的關鍵。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，積極鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加強對鄉(xiāng)村本土人才的挖掘和培育，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”，使之能夠就近服務農(nóng)村、帶動農(nóng)民。要利用好科技特派員、農(nóng)技推廣員等技術服務力量，鼓勵城市教師、醫(yī)生、文化工作者等各類人才到脫貧地區(qū)農(nóng)村開展服務。要繼續(xù)堅持把鄉(xiāng)村一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，對政治過硬、實績突出、群眾認可的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部優(yōu)先提拔使用，為他們提供更多的成長機會。
構(gòu)建對脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的幫扶機制
脫貧攻堅期間，中央和省級財政加大了對貧困地區(qū)的投入，東部地區(qū)和社會各界在人財物等各方面傾力支持貧困地區(qū)，使貧困地區(qū)的基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到全面加強。但與全國其他地區(qū)相比，脫貧地區(qū)的綜合實力仍然偏弱，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興仍然需要幫扶。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制”“在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”。下一步，可加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先支持其改善農(nóng)村基礎設施和公共服務。在重大基礎設施建設、重要能源資源開發(fā)、生態(tài)效益補償、土地管理政策等方面，優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。要堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，通過投資合作、勞務協(xié)作、技術培訓等市場化方式，帶動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
習近平總書記強調(diào)：“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。”可以說，沒有鄉(xiāng)村全面脫貧，就無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化。我們要深入學習領會習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要講話精神，堅決守住脫貧攻堅成果，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
（作者系國務院發(fā)展研究中心黨組書記）
經(jīng)濟日報
