經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直在實(shí)踐中拓展和深化對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，既注重發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展過(guò)程，也是探索政府和市場(chǎng)關(guān)系的實(shí)踐歷程。

在高度集中的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，政府取代了市場(chǎng)，在資源配置中發(fā)揮全部作用。這雖然能夠有力地動(dòng)員資源，快速推進(jìn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等，但也存在資源配置效率低下等弊病。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放大幕。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向是向傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中持續(xù)注入市場(chǎng)化因素，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源上的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制逐步發(fā)育成長(zhǎng)之后，如何處理政府和市場(chǎng)關(guān)系便成為決定經(jīng)濟(jì)體制改革取向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1992年，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十八大以來(lái)，我們黨進(jìn)一步探索社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效路徑。黨的十八屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆五中全會(huì)提出要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。經(jīng)過(guò)40多年的改革發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行空間得到極大擴(kuò)展，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益凸顯。經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

黨的二十屆三中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，提出要實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系”上升為做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。這是我們黨關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的最新理論成果。在經(jīng)濟(jì)工作中統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，必須圍繞“既‘放得活’又‘管得住’”這一目標(biāo)來(lái)推進(jìn)，抓住“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這個(gè)關(guān)鍵來(lái)展開(kāi)。

有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一

長(zhǎng)期以來(lái)，人們將政府這只“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”視為互斥、對(duì)立的兩極。在傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中，政府的基本功能僅限于“守夜”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展問(wèn)題應(yīng)當(dāng)完全交給市場(chǎng)來(lái)處理；而傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)派則主張用政府取代市場(chǎng)來(lái)配置資源。國(guó)外有關(guān)政府和市場(chǎng)關(guān)系的探索長(zhǎng)期在“放任”與“統(tǒng)制”兩極之間搖擺。

政府和市場(chǎng)關(guān)系的中國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既突破了主流新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的教條，也不是傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所能概括的。中國(guó)在實(shí)踐探索中一直致力于尋找市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái)，形成“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)力、相互促進(jìn)的格局。一方面，凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，松綁支持，不要去干預(yù)；另一方面，凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位、管出水平。

市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在“有效”。中國(guó)改革發(fā)展的實(shí)踐證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之所以不可持續(xù)，關(guān)鍵在于“消滅”了市場(chǎng)，扭曲了激勵(lì)，導(dǎo)致資源配置效率低下。相較而言，一個(gè)高水平的、成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以借由供求、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格等機(jī)制，激發(fā)蘊(yùn)藏在廣大經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾之中的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中充分進(jìn)行創(chuàng)造性探索，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，不斷創(chuàng)造財(cái)富，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。市場(chǎng)越是有活力，就越有利于實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

政府的作用關(guān)鍵在于“有為”。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論進(jìn)展表明，政府既要有力彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，又要充分增進(jìn)市場(chǎng)功能。在實(shí)踐層面，這就意味著有為政府必須更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，同時(shí)還要尊重市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)市場(chǎng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

宏觀調(diào)控是政府的重要經(jīng)濟(jì)職能。面對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，政府必須充實(shí)完善政策工具箱，采用科學(xué)有效的調(diào)控政策穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)總需求，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。這是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本共識(shí)。政府還要發(fā)揮塑造和創(chuàng)造市場(chǎng)的功能，提供促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，使政府成為市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的支撐和保障。此外，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)、維護(hù)公平正義、確保國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生等，也是政府需要積極作為、不可缺位的領(lǐng)域。

需要指出的是，政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而動(dòng)態(tài)演進(jìn)的。過(guò)去，我國(guó)曾面臨著市場(chǎng)體系發(fā)育程度不高、結(jié)構(gòu)性扭曲嚴(yán)重、要素資源稀缺的局面；在特定時(shí)期還遭受一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的刻意打壓與遏制。想要在處處落后的情況下實(shí)現(xiàn)比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要求政府在動(dòng)員資源方面發(fā)揮重要甚至是主導(dǎo)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全，我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，政府過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致的各種扭曲就成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的障礙。在新發(fā)展階段，探索政府和市場(chǎng)關(guān)系的重點(diǎn)需轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管治理不到位等問(wèn)題。

堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位越位缺位

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要政府和市場(chǎng)兩只手協(xié)同發(fā)力。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中蘊(yùn)含的公平、安全、和諧、可持續(xù)等多重目標(biāo)，都要以更好發(fā)揮政府作用、解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題為前提，單靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)無(wú)法做到。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制亟待解決市場(chǎng)體系不完善等問(wèn)題，也需要以政府在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、健全市場(chǎng)監(jiān)管體系等方面更好發(fā)揮作用為基礎(chǔ)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重心在政府。政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效。

眼下，市場(chǎng)體系仍存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系還不完善。為了健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。要在思想上更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，抓住加快轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，用進(jìn)一步深化體制改革的辦法推動(dòng)政府更多從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者。該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

從資源配置維度，政府應(yīng)以保證市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用為前提，致力于建立高水平、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府更多是告訴經(jīng)營(yíng)主體不能做什么，至于能做什么、該做什么，應(yīng)由經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)變化作出判斷。

從國(guó)家治理維度，要突出法治政府建設(shè)，以法治化為取向建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在經(jīng)濟(jì)工作中，要把科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理作為發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。

從公平正義維度，應(yīng)在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，努力做大“蛋糕”、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，更加充分發(fā)揮政府在彰顯公平正義、推動(dòng)共同富裕等方面的重要作用，加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

從國(guó)家安全維度，既要求有效運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制提高資源配置效率，提升發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)，又要求更好發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，筑牢安全屏障。

推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效

統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，從根本上說(shuō)還是要靠改革。要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以既“放得活”又“管得住”為目標(biāo)，用深化改革的辦法轉(zhuǎn)變政府職能、培育市場(chǎng)體系，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效，推動(dòng)形成有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力、共促高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

從培育有效市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)“放得活”角度看，要持續(xù)拓展發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的空間，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)的核心功能是資源配置，必須破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類要素高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。其中有兩個(gè)重點(diǎn)要把握。一個(gè)是推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。通過(guò)深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，實(shí)現(xiàn)人盡其才。一個(gè)是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展和分工協(xié)作，健全各層次資本市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，全方位疏通資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，形成與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的金融結(jié)構(gòu)。通過(guò)推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，是培育有效市場(chǎng)必須把握的關(guān)鍵所在。

從建設(shè)有為政府、做到“管得住”角度看，要更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，政府應(yīng)優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善宏觀調(diào)控制度體系，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，提高政策整體效能，著力穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力。通過(guò)擴(kuò)張政府資產(chǎn)負(fù)債表，來(lái)應(yīng)對(duì)居民部門(mén)和企業(yè)部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債表收縮的潛在風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，真正體現(xiàn)政府在關(guān)鍵時(shí)刻的“有為”。政府還要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)之間的動(dòng)態(tài)平衡，既要注重強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，硬化地方政府和國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)市場(chǎng)化，又要高度警惕各類風(fēng)險(xiǎn)之間的互動(dòng)、傳染、疊加和放大，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范處置，有效防范化解中小金融機(jī)構(gòu)、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、金融研究所研究員）

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