深刻認(rèn)識首席法律咨詢專家工作是踐行習(xí)近平法治思想的實(shí)踐創(chuàng)新，聚焦云南“三個(gè)定位”，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。開展首席法律咨詢專家工作，服務(wù)黨委政府決策，參與基層社會治理，解決人民群眾急難愁盼問題，是法學(xué)會推動(dòng)習(xí)近平法治思想走深走實(shí)的重要實(shí)踐。云南省各級法學(xué)會始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，聚焦“努力將云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”三個(gè)定位，堅(jiān)持用“十一個(gè)堅(jiān)持”對照審視工作，用蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法解決問題，發(fā)揮首席法律咨詢專家專業(yè)權(quán)威的優(yōu)勢，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)，助力云南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。云南省法學(xué)會牽頭在澄江市、昭陽區(qū)、寧蒗彝族自治縣建立法治宣傳教育示范基地，圍繞鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)、移風(fēng)易俗等重點(diǎn)工作，組織首席法律咨詢專家進(jìn)教育基地，講解法律知識，解決法律問題。鼓勵(lì)支持州（市）、縣法學(xué)會結(jié)合本地區(qū)民族構(gòu)成情況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求開展工作，團(tuán)結(jié)各族人民鑄牢中華民族共同體意識，不斷增進(jìn)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。普洱市法學(xué)會、瀾滄拉祜族自治縣法學(xué)會成立聯(lián)合調(diào)研小組，帶領(lǐng)首席法律咨詢專家深入普洱景邁山片區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)夭祭首濉⒋鲎?、拉祜族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，幫助修改完善村規(guī)民約，獲得一致好評。尋甸回族彝族自治縣法學(xué)會聯(lián)合柯渡法庭設(shè)立了“石榴籽民族團(tuán)結(jié)調(diào)解室”，推動(dòng)首席法律咨詢專家入駐調(diào)解室，為少數(shù)民族群眾提供“上門服務(wù)”。

服務(wù)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。云南省法學(xué)會全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障。推薦首席法律咨詢專家參加省人大立法調(diào)研組，多次實(shí)地調(diào)研，反復(fù)論證，制定出臺《云南省古茶樹保護(hù)條例》，對古茶樹種質(zhì)資源、生長管理、環(huán)境保護(hù)、移植、利用等全周期科學(xué)保護(hù)作出規(guī)定；參與西雙版納大象表演案等一批具有代表性的案件研判，取得了良好的社會效果。玉溪市法學(xué)會組織首席法律咨詢專家參與起草了《玉溪市城市更新條例》《玉溪市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)；參與市人大常委會2022年-2026年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃編制、法規(guī)草案及地方立法中的重要問題咨詢論證20余次，出具多份咨詢論證意見；作為第三方評估主體開展了撫仙湖等三個(gè)湖泊保護(hù)條例立法后評估工作。景洪市、瀘水市、景東彝族自治縣等一批縣級法學(xué)會根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)，圍繞熱帶雨林、高黎貢山、無量山等生物生態(tài)保護(hù)，組織首席法律咨詢專家多次開展豐富多彩的法律服務(wù)活動(dòng)，提高當(dāng)?shù)厝罕娚鷳B(tài)意識和法治自覺，營造全社會關(guān)心參與生物多樣性保護(hù)的濃厚氛圍。

服務(wù)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。云南毗鄰緬甸、越南、老撾，區(qū)位優(yōu)勢明顯，主動(dòng)融入和服務(wù)共建“一帶一路”，發(fā)展?jié)摿薮?。云南秉持開放、合作、包容的精神，加快我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，為對外開放、對外交流、對外經(jīng)貿(mào)合作注入更多活力。組織首席法律咨詢專家參與昆明中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，提出昆明中央法務(wù)區(qū)建設(shè)構(gòu)想，就選址、架構(gòu)搭建、運(yùn)作模式等作出系統(tǒng)建議，參與制定《昆明中央法務(wù)區(qū)建設(shè)總體方案》，為打造立足云南、影響全國、輻射南亞東南亞的法務(wù)聚集區(qū)貢獻(xiàn)智慧。與云南省委政法委、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)簽署培養(yǎng)涉外法治人才的三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織首席法律咨詢專家等專家學(xué)者到外省調(diào)研學(xué)習(xí)，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)云南省涉外法治人才尤其是面向南亞東南亞法治人才的培養(yǎng)。連續(xù)三年與中國行為法學(xué)會、云南警官學(xué)院共同舉辦“瀾滄江—湄公河次區(qū)域國際法治論壇”，國內(nèi)外專家學(xué)者、首席法律咨詢專家聚集一堂，交流知識，傳遞思想，產(chǎn)生了具有較高理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值的學(xué)術(shù)成果，為瀾湄地區(qū)深化法治交流合作提供了有力的智力支撐。

深刻認(rèn)識首席法律咨詢專家工作是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有力舉措，聚焦全省政法工作重點(diǎn)，服務(wù)更高水平法治云南建設(shè)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)實(shí)踐不斷證明的疏導(dǎo)社會情緒、化解矛盾糾紛、管控社會風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)社會活力、實(shí)現(xiàn)平安中國目標(biāo)的行之有效方法。以首席法律咨詢專家工作為切入點(diǎn)，推動(dòng)更多法治力量向源頭治理用力，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益，對法學(xué)會堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步增強(qiáng)同人民群眾的密切聯(lián)系意義重大。云南省法學(xué)會聚焦全省政法工作重點(diǎn)，堅(jiān)持自治、法治、德治、智治相融合，運(yùn)用法治思維和法治方式把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會治理中煥發(fā)勃勃生機(jī)。

服務(wù)社會治理現(xiàn)代化。社會治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！痹颇鲜》▽W(xué)會秉持“抓前端、治未病”的社會治理理念，組織首席法律咨詢專家等法學(xué)法律工作者對家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍、內(nèi)容、流程、機(jī)制、責(zé)任分工、組織保障等作了系統(tǒng)化的調(diào)研并提出建議，推動(dòng)制定印發(fā)《云南省開展家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施方案》。保山市法學(xué)會組織首席法律咨詢專家探索具有保山特色、時(shí)代特征、區(qū)域特點(diǎn)的市域社會治理新模式，助推全市51個(gè)村(社區(qū))被命名為全國、全省民主法治示范村(社區(qū))，26個(gè)少數(shù)民族村寨被命名為全國、全省少數(shù)民族特色村寨，成功創(chuàng)建“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”。

服務(wù)法治宣傳走向深入。法治宣傳是我國法治建設(shè)的重要組成部分。多渠道多途徑開展法治宣傳，引領(lǐng)廣大人民群眾尊法學(xué)法守法用法，是創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，是法學(xué)會的本職工作。云南省委、省政府針對省法治宣傳工作的短板弱項(xiàng)，在全省開展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)。組織首席法律咨詢專家、高校學(xué)者結(jié)合典型案例和群眾法律需求編寫普法讀物《普法進(jìn)萬家》，印制發(fā)放200萬套400萬冊，提升普法實(shí)效。楚雄彝族自治州等多個(gè)州（市）、縣法學(xué)會協(xié)助黨委政法委具體統(tǒng)籌本地區(qū)的專項(xiàng)行動(dòng)，組織首席法律咨詢專家會同各參與單位分析問題、優(yōu)化措施、持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了刑事發(fā)案率、信訪總量、命案數(shù)同比下降，扭轉(zhuǎn)惡性命案高發(fā)多發(fā)態(tài)勢的工作目標(biāo)。多舉措推動(dòng)首席法律咨詢專家工作與“雙百”“基層行”等法治宣傳活動(dòng)融合，聘請首席法律咨詢專家作為“雙百”報(bào)告會主講人、參與“基層行”活動(dòng)。近年來，云南省共發(fā)動(dòng)青年普法志愿者6萬余人，舉行活動(dòng)5萬余場次，發(fā)出宣傳資料958萬余份；開展“雙百”報(bào)告會1777場(次)。

服務(wù)基層廣大群眾。法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)是首席法律咨詢專家開展工作的重要平臺，是服務(wù)基層群眾的重要場所。云南省各級法學(xué)會依托綜治中心、政務(wù)服務(wù)中心、調(diào)解中心、會員之家等平臺，持續(xù)推動(dòng)法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)（法律服務(wù)中心、法律服務(wù)室、法律診所）建設(shè)達(dá)500多個(gè)，指導(dǎo)全省大力推動(dòng)首席法律咨詢專家入駐基層服務(wù)站點(diǎn)，面對面服務(wù)群眾；推薦澄江市法學(xué)會作為全國首席法律咨詢專家工作聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)確定為省級聯(lián)系點(diǎn)，探索工作制度、運(yùn)作模式、考核機(jī)制等方面的優(yōu)化完善，為全省做示范參考。昆明市法學(xué)會不斷推進(jìn)基層服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，在服務(wù)站點(diǎn)以宣傳冊、電子屏、展板、宣傳欄等形式，介紹首席法律咨詢專家的姓名、職務(wù)職稱、工作時(shí)間、擅長領(lǐng)域、主要成果等信息，加大宣傳力度；采取首席法律咨詢專家、法官、檢察官、民警、律師、法學(xué)會會員輪流坐班的方式，服務(wù)廣大群眾。孟連傣族拉祜族佤族自治縣法學(xué)會結(jié)合身處邊境的特點(diǎn)，在全縣設(shè)立了7個(gè)邊境基層法律服務(wù)站，為掃黑除惡、綜治維穩(wěn)、禁毒、邊境管控等提供法律服務(wù)。

深刻認(rèn)識首席法律咨詢專家工作是彰顯法學(xué)會職能優(yōu)勢的重要抓手，聚焦重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)各群團(tuán)組織結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞增強(qiáng)‘政治性、先進(jìn)性、群眾性’，直面突出問題，采取有力措施，敢于攻堅(jiān)克難，注重夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)?！狈▽W(xué)會作為黨委政府聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶，具有基礎(chǔ)廣泛、聯(lián)系面廣、人才薈萃的獨(dú)特優(yōu)勢，從廣大法學(xué)法律工作者中選聘理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的首席法律咨詢專家咨政建言、服務(wù)群眾，是對這一優(yōu)勢的充分運(yùn)用。云南省法學(xué)會牢牢把握“六位一體”工作模式，聚焦“四個(gè)重大”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，注重政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一，不斷推動(dòng)首席法律咨詢專家工作服務(wù)政法工作現(xiàn)代化的更多領(lǐng)域，當(dāng)好黨委政府的“智囊團(tuán)”“思想庫”“人才庫”。

服務(wù)重大公共決策和風(fēng)險(xiǎn)防控。云南省法學(xué)會組織首席法律咨詢專家在戰(zhàn)略規(guī)劃、形勢研判、理論闡釋、政策解讀、決策咨詢、第三方評估等方面積極作為,打造法學(xué)會智庫品牌。建立健全研究成果要報(bào)制度，積極開展法學(xué)課題研究，協(xié)調(diào)舉辦“云南省中青年法學(xué)帶頭人評選”活動(dòng)，推動(dòng)首席法律咨詢專家的多篇研究成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策，為首席法律咨詢專家成長搭建廣闊平臺；以參與化解“帽天山磷礦資源糾紛案”等一批輿論壓力大、涉及群眾多、疑點(diǎn)難點(diǎn)多的案件為突破口，努力達(dá)到“辦成一件精品案件，帶動(dòng)解決一類問題”的效果；圍繞法治建設(shè)規(guī)劃、“保交樓”、重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估等關(guān)乎本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的重大問題，參與研判分析、決策論證，助推行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。近年來，云南省首席法律咨詢專家共提供法律咨詢意見200余份，參與決策論證1000余次，獲得黨委政府的認(rèn)可。

服務(wù)重大矛盾糾紛調(diào)處。完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)是維護(hù)我國社會安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重要保障。群團(tuán)組織具有政府和營利性組織所沒有的非行政性、非營利性和志愿性、公益性等獨(dú)特屬性，在矛盾糾紛化解中發(fā)揮著重要作用。云南省法學(xué)會既著眼于總體設(shè)計(jì)、頂層布局，從制度層面推動(dòng)建立矛盾糾紛化解體系，又著力于深入一線、深入群眾，帶領(lǐng)首席法律咨詢專家綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，服務(wù)矛盾糾紛化解，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定第一道防線。參與制定出臺《云南省矛盾糾紛多元化解條例》，堅(jiān)持將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與邊疆民族地區(qū)實(shí)際緊密結(jié)合，圍繞“管住人、管住事”，科學(xué)系統(tǒng)規(guī)范矛盾糾紛預(yù)防化解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。指導(dǎo)各州（市）、縣法學(xué)會帶領(lǐng)首席法律咨詢專家深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)，為當(dāng)?shù)厣鐣卫淼碾y題把脈問診、出謀劃策、推動(dòng)解決。近年來，云南省首席法律咨詢專家共參與化解矛盾糾紛7000余件，基本涵蓋土地、鄰里、夫妻、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、工資拖欠等基層常見的矛盾糾紛類型。

服務(wù)信訪積案化解。信訪工作是送上門來的群眾工作，是我們黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的重要制度安排，承擔(dān)著維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要職責(zé)。云南省法學(xué)會始終把人民立場作為根本立場，探索與政法各單位、信訪部門建立長效合作機(jī)制，啃硬骨頭，挑重?fù)?dān)子，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家法學(xué)理論過硬的優(yōu)勢，從法學(xué)理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、國內(nèi)外判例等角度出具法律意見，為信訪工作尤其是化解時(shí)間跨度長、問題癥結(jié)多、成案原因雜、風(fēng)險(xiǎn)隱患大的信訪積案提供更廣闊的思路。近年來，云南省各級法學(xué)會共參與化解信訪疑難案件1700余件，積極引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，推動(dòng)信訪工作法治化。

（作者系云南省法學(xué)會會長）

來源：《民主與法制》周刊2024年第37期

責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華