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習(xí)近平總書記指出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。全過程人民民主，是人類民主的新形態(tài)，是人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)。新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主，能夠充分彰顯社會主義國家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
全過程人民民主從理論上為人民當(dāng)家作主提供有力支撐
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！敝杂羞@樣的論斷，在于這種全新的民主形態(tài)在實(shí)踐中展現(xiàn)出了超強(qiáng)的民主價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力，能夠健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主渠道，不斷適應(yīng)和滿足人民的民主需求，為更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供強(qiáng)大保障。
馬克思主義理論家們早已對資本主義民主進(jìn)行了深刻批判，指出資本主義民主本質(zhì)上代表資產(chǎn)階級的利益，是受到資本操控、極少數(shù)人統(tǒng)治絕大多數(shù)人的工具，對無產(chǎn)階級和勞動(dòng)人民來說絕不是真正的民主，揭露了其虛偽性、局限性。選舉是資本主義民主制度的首要環(huán)節(jié)。馬克思、恩格斯曾經(jīng)揭示過這種投票選舉的本質(zhì)，指出在選舉環(huán)節(jié)之外以及在選舉之后，就沒有什么民主的過程了。習(xí)近平總書記指出：“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時(shí)聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主?！憋@然，這種休眠式民主只是一種裝飾品，解決不了人民真正要解決的問題。中國共產(chǎn)黨人所倡導(dǎo)的民主，是具有足夠真實(shí)性和有效性的民主，是對資本主義民主的超越。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，原創(chuàng)性提出了全過程人民民主重大理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說和社會主義民主政治理論，標(biāo)志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新的高度。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)民主的廣泛性、真實(shí)性、有效性，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征，與其他民主形態(tài)形成鮮明對比。就參與主體而言，全過程人民民主旨在通過民主實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，人民既是民主的受益者，更是民主的參與者。這一新型民主形態(tài)能夠最大限度地團(tuán)結(jié)全黨全國各族人民，構(gòu)建具有強(qiáng)向心力的民主參與格局，其政治關(guān)系是協(xié)調(diào)的、整體的。就民主過程而言，全過程人民民主是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互貫通的全鏈條民主。就政治體系而言，全過程人民民主是貫通國家政治生活和社會生活各層面各維度的全方位民主。就民主領(lǐng)域而言，全過程人民民主是涵蓋國家各項(xiàng)事業(yè)各項(xiàng)工作的全覆蓋民主，使民主實(shí)踐在政治之外的領(lǐng)域得以彰顯。
全過程人民民主從制度上為人民當(dāng)家作主提供廣闊平臺
實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主需要以科學(xué)的制度體系為基本依托，推進(jìn)人民當(dāng)家作主的實(shí)踐過程也主要體現(xiàn)為對民主制度的不斷完善和發(fā)展。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），就健全全過程人民民主制度體系作出全面部署、提出明確要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。在此基礎(chǔ)上，需要具體地處理好一系列制度細(xì)節(jié)，使民主制度和民主實(shí)踐更充分地體現(xiàn)民主價(jià)值。
從宏觀層面的制度構(gòu)建看，人民意志向國家意志的轉(zhuǎn)換鏈條較長、需要完成的整合環(huán)節(jié)較多、涉及的具體利益訴求較為復(fù)雜，需要平衡好制度鞏固與制度創(chuàng)新之間的關(guān)系。對于全過程人民民主而言，其發(fā)展根植于人民當(dāng)家作主的制度體系，這就是它要守的“正”；在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下健全民主制度機(jī)制、完善各項(xiàng)政策舉措，就是它要?jiǎng)?chuàng)的“新”。將全過程人民民主寫入法律，是保障我國人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。2021年修改的全國人民代表大會組織法增加了“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅(jiān)持全過程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益”的規(guī)定；2022年修改的地方組織法將“堅(jiān)持全過程人民民主”寫入總則，這使習(xí)近平總書記提出的全過程人民民主理念及其實(shí)踐得以高度制度化，更具有全局性指導(dǎo)意義，在國家治理中的地位也更加凸顯。
從微觀層面的制度構(gòu)建看，無論是重大方針政策的制定，還是在實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的具體過程中，都應(yīng)積極拓展人民表達(dá)意愿關(guān)切、行使民主權(quán)利的途徑，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都能切實(shí)體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益。黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”?；鶎用裰魇巧鐣髁x民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分。黨的十八大以來，全過程人民民主深入發(fā)展，基層群眾自治機(jī)制充滿活力，基層民主形式不斷豐富，人民群眾從各領(lǐng)域各層次有序參與政治生活。健全基層民主制度，有助于充分調(diào)動(dòng)人民群眾政治參與的積極性，有助于構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，有助于經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定有序發(fā)展。
以全過程人民民主實(shí)現(xiàn)民主的制度功能拓展
資本主義的民主制度主要應(yīng)用于政治活動(dòng)中，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)的全過程人民民主，將民主價(jià)值同民主實(shí)踐結(jié)合起來，將政治民主與其他方面的民主結(jié)合起來，將政治發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會文化等發(fā)展結(jié)合起來，使民主不僅在政治領(lǐng)域發(fā)揮作用，而且能夠影響國家治理的方方面面，實(shí)現(xiàn)民主功能的拓展。從實(shí)踐效果來看，全過程人民民主能夠?qū)⒄沃贫群蛯?shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往更好地融合起來，同解決國家治理中的具體問題結(jié)合起來，而不僅僅是為人民提供一張選票。正如習(xí)近平總書記所指出的，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”，“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”。
以全過程人民民主實(shí)現(xiàn)民主的制度功能拓展主要表現(xiàn)在以下方面：一是形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。比如，人民政協(xié)是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排，它堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，以緊密團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)發(fā)展民主，以發(fā)揚(yáng)廣泛民主增進(jìn)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)統(tǒng)一，是全過程人民民主促進(jìn)團(tuán)結(jié)奮斗的生動(dòng)體現(xiàn)。二是拓展國家治理的可用工具。比如，基層協(xié)商民主不僅是基層民主實(shí)踐的重要形式，也是基層社會治理的重要載體，它引導(dǎo)群眾自覺參與到協(xié)商所達(dá)成的公共決策的執(zhí)行中來，實(shí)現(xiàn)以民主求共識、以共識促治理。三是確保中國式現(xiàn)代化在正確的軌道上順利推進(jìn)。全過程人民民主體現(xiàn)在我們黨治國理政的全部活動(dòng)之中，覆蓋國家治理的各環(huán)節(jié)，貫通全面深化改革各方面，旨在保障和實(shí)現(xiàn)人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的廣泛權(quán)利，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。反觀資本主義的民主，將民主局限在政治領(lǐng)域，很容易導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中形成以資本為中心的發(fā)展邏輯，甚至?xí)催^來限制政治領(lǐng)域民主的發(fā)展，讓民主成為資本的工具。
以全過程人民民主維護(hù)好人民在發(fā)展中的中心地位
在以人民為中心的發(fā)展思想指引下，全過程人民民主推動(dòng)政治資源向能夠?qū)崿F(xiàn)人民根本政治利益的方向配置，同時(shí)以政治發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)治理資源的合理分配，使各方面都充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，并推動(dòng)人的全面發(fā)展。正如黨的二十屆三中全會通過的《決定》中要求的，“把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面”。
習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”。這實(shí)際上明確了全過程人民民主如何在實(shí)踐中維護(hù)人民在發(fā)展中的中心地位，明確了在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中如何全方位彰顯人民的主體性。首先，“體現(xiàn)人民意志”要求發(fā)展的總體規(guī)劃和政策的具體制定要從人民的根本利益出發(fā)，要充分反映人民訴求。中國共產(chǎn)黨的階級性質(zhì)和政治立場決定了黨的利益同人民利益具有高度統(tǒng)一性，決定了其一切工作都必須符合人民的根本利益。黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主事業(yè)也需要服從這一政治要求。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，全面、廣泛、有機(jī)銜接的制度體系和多樣、暢通、有序的民主渠道，為人民群眾行使民主權(quán)利提供了有力保障，能夠不斷實(shí)現(xiàn)黨的主張、國家意志與人民意愿的高度統(tǒng)一。其次，“保障人民權(quán)益”要求維護(hù)好人民的合法權(quán)利，充分發(fā)展好人民的現(xiàn)實(shí)利益。黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元組織參與的經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理實(shí)踐，要通過多樣化的民主形式不斷聽取人民意見、接受人民監(jiān)督，而不只是在選舉或重大決策等特定環(huán)節(jié)維護(hù)人民權(quán)益，必須充分彰顯全過程人民民主“全鏈條”的顯著特征。最后，“激發(fā)人民創(chuàng)造活力”要求通過民主將人民充分納入各領(lǐng)域發(fā)展實(shí)踐中，充分發(fā)揮人民的創(chuàng)造偉力。歷史和實(shí)踐證明，人民的智慧是無窮的，人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量。人民參與公共事務(wù)的過程同時(shí)也是發(fā)掘人民創(chuàng)造力的過程，要不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，以主人翁精神滿懷熱忱地投入到中國式現(xiàn)代化建設(shè)中來，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷改革創(chuàng)新、取得更大發(fā)展。
（作者單位：山西大學(xué)）
責(zé)任編輯：王萍
