黨的二十屆三中全會(huì)在部署完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度時(shí)，要求“優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。今年的中央一號(hào)文件在“抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”中也明確，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴(kuò)面。此次大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策擴(kuò)面，正是落實(shí)一系列重要部署的重要措施。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常承受惡劣天氣和病蟲害等各種自然災(zāi)害和市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，一場臺(tái)風(fēng)、冰雹或者暴雨，可能使農(nóng)民顆粒無收、損失慘重。如何應(yīng)對(duì)、分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，改變靠天吃飯的困境？農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是為農(nóng)民提供災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)兜底保障的一個(gè)重要工具。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)用十幾年時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家近百年的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為世界上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國家，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、保障農(nóng)民收益發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，關(guān)鍵來自政策的強(qiáng)有力支持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有政策性屬性，單純依靠商業(yè)運(yùn)作難以持續(xù)，需要財(cái)政對(duì)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，這也是世貿(mào)組織認(rèn)可的“綠箱”措施。我國自2007年起實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，迄今累計(jì)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金超過3000億元，有力推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模穩(wěn)居全球前列。在財(cái)政收支總體呈現(xiàn)緊平衡的大背景下，今年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算達(dá)562億元，充分體現(xiàn)了國家對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高度重視。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展起步較晚，影響面廣、管理較為復(fù)雜，難以一蹴而就。從一開始的6省區(qū)試點(diǎn)到覆蓋全國，從僅有玉米、能繁母豬等6個(gè)品種到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)等多種類農(nóng)產(chǎn)品，從“保物化成本”到“保完全成本或保種植收入”，不斷擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。特別是今年在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策之后，又部署擴(kuò)大大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，助力中國的飯碗端得更牢。

農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越離不開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。如何進(jìn)一步把好事辦得更好，成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的關(guān)鍵課題。目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然已經(jīng)“做大”，但離“做強(qiáng)”還有不小差距，總體保障水平還偏低，保險(xiǎn)產(chǎn)品供給、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的需求相比，還有很大提升空間。此外，還存在地域發(fā)展不平衡、承保理賠效率較低等問題。下一步，要在穩(wěn)步擴(kuò)面、增品、提標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)國的跨越。

一方面，加大政策支持力度，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障需求。發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用，用足財(cái)政力量支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)投保理賠，做到應(yīng)賠盡賠，提高保障水平和承保理賠效率，優(yōu)化農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)的“最后一公里”。通過給農(nóng)民更多實(shí)惠，提升農(nóng)民獲得感，引導(dǎo)農(nóng)民把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要管理工具，力爭做到“應(yīng)保盡?！薄?/p>

另一方面，持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，滿足多樣化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求，穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。同時(shí)，推動(dòng)各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。保費(fèi)補(bǔ)貼政策在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，寶貴的財(cái)政資金要充分發(fā)揮效益，加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)滴灌，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從做大到做強(qiáng)，走高質(zhì)量發(fā)展之路，一定能夠更好地為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)保駕護(hù)航。

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