一、高標準國際經(jīng)貿規(guī)則的內涵

高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，有時也被稱為高水平國際經(jīng)貿規(guī)則，一般是相對于世貿組織（WTO）規(guī)則而言。其規(guī)則標準高于WTO規(guī)則、規(guī)則領域寬于WTO規(guī)則、規(guī)則內容也比WTO規(guī)則更豐富，且往往伴隨區(qū)域貿易協(xié)定出現(xiàn)，如《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加三國協(xié)議》（USMCA）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等。

國際上討論的高標準或者高水平國際經(jīng)貿規(guī)則有時體現(xiàn)為商品和要素流動型開放，如進一步降低關稅、放寬投資準入限制；更多則體現(xiàn)為制度型開放。本質上，高標準國際經(jīng)貿規(guī)則與我國更大范圍、更寬領域和更深層次的全面開放要求是一致的。

二、高標準國際經(jīng)貿規(guī)則有三大特點

一是承諾水平更高。在近年全球達成的區(qū)域貿易協(xié)定中，經(jīng)貿規(guī)則普遍表現(xiàn)出比現(xiàn)有WTO規(guī)則更高的開放承諾水平，如更低的關稅、更便利的通關程序、更長的知識產權保護期等。例如，在削減關稅壁壘方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的平均最終零關稅比例超過90%，CPTPP達到99%。在簡化非關稅壁壘方面，RCEP、中國—新西蘭自貿協(xié)定升級版等都對易腐產品快速通關提出了更高要求。

二是涵蓋領域更廣。傳統(tǒng)的國際經(jīng)貿規(guī)則一般聚焦于邊境措施，近年達成的區(qū)域貿易協(xié)定中納入了更多的新議題新規(guī)則，如數(shù)據(jù)保護、數(shù)字貿易、環(huán)境和勞工等。這是WTO原本沒有或尚不完善的內容，由“邊境上”規(guī)則延伸到了“邊境后”，需要實行國內規(guī)制改革。在CPTPP、USMCA等協(xié)定中，“邊境后”議題內容均占較高比重，甚至超過了“邊境上”規(guī)則。

三是約束效力更嚴。高水平的區(qū)域性經(jīng)貿規(guī)則比WTO規(guī)則更具約束力，執(zhí)行標準和懲罰機制更為嚴格。如數(shù)字條款方面，CPTPP將允許數(shù)據(jù)跨境流動作為一項強制性義務。勞工條款方面，CPTPP要求成員國在法律和實踐層面符合國際勞工組織有關勞工權利的規(guī)定，且勞工條款適用協(xié)定爭端解決機制，把國際上對勞工權利的保護置于自貿協(xié)定監(jiān)督體系之下。

三、農業(yè)對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則的機遇和挑戰(zhàn)并存

對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則是推動更高水平農業(yè)對外開放的重要舉措，將為我國開展農業(yè)經(jīng)貿合作帶來更多機遇。例如，農產品關稅水平的降低，涉農產品非關稅壁壘的減少，農產品國際標準互認的加強，將有效改善我國農產品貿易發(fā)展的外部環(huán)境，有助于提升貿易自由化便利化水平，增強我國農產品的國際競爭力。

同時，我國農業(yè)在對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則方面也存在一些難點。一是面臨的開放壓力加大。我國農產品關稅僅為世界平均水平四分之一，在現(xiàn)有自貿協(xié)定項下的農產品關稅自由化水平也基本達90%，未來進一步降稅的空間有限。二是除貨物貿易規(guī)則之外，與其他高標準國際經(jīng)貿規(guī)則的對接尚不緊密。例如，數(shù)字農業(yè)是全球農業(yè)發(fā)展趨勢，推動構建數(shù)字貿易規(guī)則體系是當前國際經(jīng)貿規(guī)則重構的核心內容，但現(xiàn)行雙邊和區(qū)域貿易協(xié)定中的數(shù)字貿易規(guī)則與農業(yè)如何有效銜接，還有待繼續(xù)研究。三是在推動農業(yè)領域制度型開放進程中，需要更好統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，需要立足我國農業(yè)“大國小農”的基本面，處理好中國特色與國際規(guī)則特別是同“美歐模板”之間的分歧。

作者單位：農業(yè)農村部農業(yè)貿易促進中心

責任編輯：何燁