糧食主產(chǎn)區(qū)是我國糧食生產(chǎn)的核心區(qū)，承擔著保障國家糧食安全的重任，13個主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比重達到80%。也應看到，糧食作為初級產(chǎn)品，種植效益遠低于經(jīng)濟作物、工業(yè)制成品和高端服務業(yè)，主產(chǎn)區(qū)為了發(fā)展糧食生產(chǎn)，付出了較多發(fā)展經(jīng)濟的機會成本，還要拿出很多財政資金來補貼糧食生產(chǎn)，陷入“產(chǎn)糧越多財政負擔越重”“貢獻越大義務越多”的不利境地，產(chǎn)糧大縣基本都是“經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”。與主產(chǎn)區(qū)不同，主銷區(qū)可以有更多機會發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)達，財政富裕。糧食產(chǎn)銷區(qū)利益分配失衡，主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平與主銷區(qū)差距越來越大。

很顯然，主產(chǎn)區(qū)在發(fā)展糧食生產(chǎn)中存在利益損失，種糧越多越吃虧，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制是解決問題的關鍵。為調(diào)動主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，我國建立了以中央財政轉(zhuǎn)移支付為核心的主產(chǎn)區(qū)縱向利益補償機制，中央加大主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對產(chǎn)糧大縣獎補力度，中央支持糧食生產(chǎn)的政策向主產(chǎn)區(qū)傾斜。但中央補償資金有限，無法從根本上解決主產(chǎn)區(qū)面臨的“糧財?shù)箳臁薄案弋a(chǎn)窮縣”問題。這說明，中央對糧食主產(chǎn)區(qū)單一縱向利益補償?shù)恼咝谌趸麂N區(qū)也沒有承擔起相應的利益補償責任。如果這種局面不改變，會嚴重影響主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，加劇糧食產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾。

健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，要從全局出發(fā)，著眼“全國一盤棋”，在優(yōu)化完善中央縱向利益補償機制的基礎上，加快探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，形成“縱橫結合”糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進，形成有機整體，助力主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，進一步縮小產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，更好地維護國家糧食安全。

縱向補償方面，進一步加大對主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度和對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，不斷增強主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。對產(chǎn)糧大縣的獎補，應向商品糧調(diào)出量大、糧食安全貢獻突出的縣傾斜，確保產(chǎn)糧大縣財政收入達到全國平均水平。針對產(chǎn)糧大縣公共服務薄弱問題，實施產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動，加大對公共服務體系建設投入力度，穩(wěn)步提升公共服務能力，增強城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感和安全感，提高產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧積極性，讓農(nóng)民種糧更安心。

橫向補償方面，在建立省際橫向利益補償機制上邁出實質(zhì)性步伐，推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)落實好保障糧食安全的共同責任。中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《關于健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的指導意見》，政策發(fā)布實施應為時不遠。對于關注度較高的主銷區(qū)怎么補償主產(chǎn)區(qū)問題，主銷區(qū)有市場和資金優(yōu)勢，可以為主產(chǎn)區(qū)糧食提供穩(wěn)定的銷售渠道，還應拿出真金白銀，支持主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，增強糧食流通能力，滿足本地區(qū)糧源供應，并拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術服務等協(xié)作方式，多出實招，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。

糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補償是一項平衡各方利益、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、促進糧食安全的重要措施，涉及區(qū)域間利益的重新分配，是難啃的硬骨頭。從本世紀初有人提出建立糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向補償機制，至今已有20多年，產(chǎn)銷區(qū)合作不斷深化，但利益補償機制一直沒有建立。現(xiàn)在已到了動真格、見真章的時候。面對困難，要迎難而上，對主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)轿唬鳟a(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧才能有持久的動力、熱情和干勁。

責任編輯：何燁