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2023年9月，山東省聊城市茌平區(qū)菜屯鎮(zhèn)木材加工戶呂梅英順利要回一筆賒欠款，另一筆賒欠款經(jīng)法院調解在訴前達成調解協(xié)議，不僅要回了錢，還省了訴訟費。
曾幾何時，欠款糾紛是令呂梅英頭疼、“可難可難（解決）”的問題。由于風險意識不足，原先她主要通過微信、電話開展業(yè)務，不簽合同，多為口頭交易，欠款索要極為困難。
現(xiàn)在，呂梅英已經(jīng)掌握有理有據(jù)地追回欠款的方法。生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到其他法律難題時，只要給派駐服務的首席法律咨詢專家打個電話，很多問題都能夠得到及時解答。
在菜屯鎮(zhèn)，享受到首席法律咨詢專家專業(yè)法律服務的不只呂梅英一個人。菜屯鎮(zhèn)雖然不大，卻是全國知名的旋切單板產(chǎn)業(yè)基地，該鎮(zhèn)像呂梅英一樣的木材加工戶有1000余家，上下游產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者2萬余人。他們都是首席法律咨詢專家制度的受益者。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎。經(jīng)過近4年的努力，茌平區(qū)法學會創(chuàng)新工作思路，找到了一條以基層法律服務站點為平臺，將站點建設與首席法律咨詢專家制度有機結合，推動高品質法治服務惠及基層一線、產(chǎn)業(yè)一線，進一步推動首席法律咨詢專家服務鄉(xiāng)村振興、護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益路徑。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)亟須優(yōu)質法律服務
茌平區(qū)法學會首席法律咨詢專家服務鄉(xiāng)村振興的探索，從一張照片說起。
2023年6月2日，茌平區(qū)法學會首席法律咨詢專家甄偉來到菜屯鎮(zhèn)梁李村木皮加工廠一線，了解木材加工戶的法律需求并提供面對面法律咨詢服務。
甄偉回憶，一開始圍觀的木材加工戶礙于面子不好意思咨詢，但當一個人走上來說出自己的困惑后，周圍的人呼啦一下圍過來，咨詢的人越來越多。原本計劃一個小時的活動，因為過于“火爆”，持續(xù)了四五個小時。
“廠里欠了兩千塊的工資，怎么要回來？”
“別人欠我錢，好幾年沒還，該怎么辦？”
“明明是別人欠我錢，怎么轉來轉去，成了我欠別人錢了？”
…………
“從現(xiàn)場反饋的情況來看，幾乎每一個木材加工廠老板都有需要解決的問題?！闭鐐フf。
這個瞬間被相機記錄下來，被木材加工戶圍著的甄偉及身后寫著“首席法律咨詢專家助力鄉(xiāng)村振興”的紅色橫幅異常醒目。這是甄偉2023年3月被茌平區(qū)法學會聘為首席法律咨詢專家后，首次以首席法律咨詢專家身份深入產(chǎn)業(yè)一線提供法律咨詢服務。
之后陸續(xù)參與的幾次深入一線的法律服務，讓甄偉看到了以前沒有了解到的當?shù)厝罕妼Ψ傻男枨蟆?/p>
“他們遇到的很多問題或糾紛，事實清楚，都是很小的問題，并不需要復雜深奧的法律知識去解決，但因為礙于情面不說，或者不知道通過哪個途徑去說。”甄偉說。
菜屯鎮(zhèn)位于聊城市茌平區(qū)西北部，轄4個新村和30個網(wǎng)格村，總人口2.8萬人。由于地處黃河故道，全鎮(zhèn)植樹造林治理生態(tài)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過20余年的接力發(fā)展，形成全國知名的旋切單板產(chǎn)業(yè)集群，有各類木材加工企業(yè)1000余家，從業(yè)農(nóng)民2萬余人，年產(chǎn)值40億元。
作為菜屯鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，木材加工產(chǎn)業(yè)體量大，但個體戶多，多為農(nóng)民加工作坊起家，全鎮(zhèn)木材加工業(yè)曾面臨經(jīng)營戶小而散、銷售環(huán)節(jié)受制于中介、加工戶法律意識不足等問題。
“法律意識不足是我們突出的‘短板’。我們的加工戶主要是農(nóng)民起家，很多人的法律意識、合同意識不足，依據(jù)行業(yè)銷售習慣多為熟人銷售、口頭約定，賒欠問題較為突出。面對中介‘跑路’或惡意賒欠行為，加工戶的利益無法得到保障?！辈送玩?zhèn)黨委書記左中原說。
首席法律咨詢專家的身份之外，甄偉的本職工作是茌平區(qū)人民法院肖莊人民法庭庭長。肖莊法庭集中管轄菜屯鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民商事案件，每年受理的案件近半數(shù)是菜屯鎮(zhèn)的涉訴糾紛，其中買賣合同糾紛和提供勞務者受害責任糾紛多與木材加工產(chǎn)業(yè)有關。結合案件審理經(jīng)驗，甄偉敏銳地發(fā)現(xiàn)，菜屯鎮(zhèn)木皮買賣交易存在證據(jù)意識缺乏、風險意識不足、法律認知薄弱等多重風險。
“木材加工戶在交易過程中多是口頭交易，數(shù)百甚至上千萬元的買賣，往往通過微信、電話聯(lián)系，既沒有簽署合同，也沒有定期及時結算。一旦發(fā)生欠款糾紛，加工戶們拿著微信聊天記錄和電話錄音起訴，在訴訟過程中非常被動?！闭鐐フf。
2022年4月，為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，菜屯鎮(zhèn)先行先試成立菜屯鎮(zhèn)木材加工產(chǎn)業(yè)鏈黨委，以黨組織為“黏合劑”，整合內(nèi)外優(yōu)質資源，使分散的木材加工戶抱團發(fā)展，相對應的，法律需求也更旺盛了。
“我們需要從法治護航角度為木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)法律服務，并協(xié)助我們提升政府在農(nóng)村的公共服務能力?！弊笾性f。
成立全市首個“首席”鄉(xiāng)村振興工作站
左中原告訴記者，最初遇到法律難題時，主要依托當?shù)厮痉ㄋ?、法律服務所等法律資源，但分散的法律力量無法滿足所有群眾的法律需求。
“發(fā)現(xiàn)力量不足后，我們一直在思考如何解決這個問題。在茌平區(qū)法學會的指導下，我們整合現(xiàn)有法律資源，同時通過法學會基層法律服務站點，鏈接聊城市和茌平區(qū)優(yōu)質法律資源，為我們的特色產(chǎn)業(yè)保駕護航?！弊笾性f。
左中原提到的法學會基層法律服務站點，是茌平區(qū)法學會整合法學法律工作者及志愿者等社會資源，深入基層為群眾無償提供法律咨詢、法律援助、參與矛盾糾紛調處，從源頭預防和依法化解社會矛盾糾紛的重要平臺。
早在2020年6月，根據(jù)菜屯鎮(zhèn)法律服務需求量大的現(xiàn)實情況，茌平區(qū)法學會靠前服務，在菜屯鎮(zhèn)矛盾調解中心設立“茌平區(qū)法學會菜屯鎮(zhèn)法律服務站”，由副鎮(zhèn)長任站長，設2名副站長，另有派出所所長、律師、法律服務所成員在內(nèi)的9位成員。
2022年5月，茌平區(qū)法學會在聊城區(qū)縣級法學會中率先建立并推行首席法律咨詢專家制度，先后聘任8名首席法律咨詢專家。為了充實菜屯鎮(zhèn)法律服務站的力量，發(fā)揮首席法律咨詢專家權威、高端、專業(yè)的優(yōu)勢，2023年6月，茌平區(qū)法學會在菜屯鎮(zhèn)建立“首席法律咨詢專家鄉(xiāng)村振興工作站”，選派3名熟悉產(chǎn)業(yè)情況的首席法律咨詢專家為菜屯鎮(zhèn)木材加工產(chǎn)業(yè)鏈黨委和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)質法律服務。
據(jù)悉，這是聊城市首個“首席法律咨詢專家鄉(xiāng)村振興工作站”。
記者注意到，和甄偉一樣，派駐在菜屯鎮(zhèn)服務的另外2位首席法律咨詢專家均有豐富的實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識，且在行業(yè)內(nèi)有較高的威望——張秀忠從事法律服務工作30余年，現(xiàn)任茌平區(qū)法律服務工作者協(xié)會會長等職務，擅長合同糾紛、勞動仲裁糾紛等；亢德申曾任肖莊法庭庭長，從事民事審判工作近30年，退休后仍在特邀調解員崗位發(fā)揮余熱。
茌平區(qū)法學會會長孫國清介紹，自2020年起，按照有獨立辦公場所、有統(tǒng)一標識牌，有人員、有制度、有明確組織形式和重點任務等硬性要求，茌平區(qū)法學會已在全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立14個法學會服務站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。此外，結合實際需求，茌平區(qū)法學會延伸工作觸角，除菜屯鎮(zhèn)“首席法律咨詢專家鄉(xiāng)村振興工作站”外，還設立“首席法律咨詢專家道交一體化工作站”“首席法律咨詢專家服務企業(yè)發(fā)展工作站”等多個站點。
站點精準對接，“首席”靠前服務
“首席法律咨詢專家鄉(xiāng)村振興工作站”緊挨菜屯鎮(zhèn)木材加工產(chǎn)業(yè)鏈黨委和黨支部領辦合作社運營管理服務中心。來這里辦事的群眾可隨時感受到首席法律咨詢專家的存在——
院內(nèi)兩塊黑板大小的展板上，公布了3位首席法律咨詢專家的照片、聯(lián)系電話、服務時間、工作簡介及服務菜屯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的工作成效；黨支部領辦合作社運營管理服務中心大廳設有法律咨詢窗口，首席法律咨詢專家及團隊輪流坐班，接受企業(yè)和群眾咨詢；在菜屯鎮(zhèn)木材加工產(chǎn)業(yè)鏈黨委組織架構圖上，鄉(xiāng)村振興工作站也處于重要位置，是產(chǎn)業(yè)鏈黨委服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大“抓手”之一。
孫國清介紹，依托鄉(xiāng)村振興工作站，首席法律咨詢專家與菜屯鎮(zhèn)建立“幫包責任制”，不定期開展法律“巡診”，免費為木材加工企業(yè)和就業(yè)群眾提供合同把關、企業(yè)體檢、法律培訓、矛盾調處四項法律服務。
從服務內(nèi)容可以看出，通過法學會基層服務站點的精準對接，首席法律咨詢專家主要發(fā)揮“治未病”的“前哨”作用。
被聘任為首席法律咨詢專家后的第二個月，甄偉還結合自己在法院的身份，就木皮買賣合同類糾紛案件審理情況，向菜屯鎮(zhèn)木材加工產(chǎn)業(yè)鏈黨委發(fā)送司法建議書，分析歸納了該鎮(zhèn)木材行業(yè)存在的證據(jù)意識缺乏、風險意識不足、稅收法規(guī)漠視等訴訟風險，并提出加強法治培訓、提升法治宣傳、規(guī)范市場運營、構建綠色通道等建議。據(jù)了解，這是茌平區(qū)人民法院針對菜屯鎮(zhèn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)出的首份司法建議書。
“這份司法建議書站在產(chǎn)業(yè)體檢的角度，提到的問題既具有普遍性又具有針對性，也是我們在木材加工產(chǎn)業(yè)管理中長期受困的棘手問題。其中提出的建議切中要害且實際可行，以此為基礎，結合其他首席法律咨詢專家的建議，我們對生產(chǎn)經(jīng)營中的問題進行完善和補充?！弊笾性f。
為了提高木材加工戶的法律意識和證據(jù)意識，首席法律咨詢專家還通過“產(chǎn)業(yè)鏈黨委大講堂”等形式，為他們開展法律培訓，通過講法、學法，提高他們的法律意識、風險意識、證據(jù)意識。
甄偉介紹，法律培訓過程中，他“不講法條、不念法律規(guī)定”，而是以法庭近年來審理的與木皮加工產(chǎn)業(yè)有關的案件、發(fā)生在木材加工戶身邊的實際案例為例，結合相關法律規(guī)定，著重講解“遇到訴訟怎么辦”“證據(jù)意識很重要”“擔保切記要謹慎”“出借銀行卡責任大”等群眾聽得懂、有興趣、切實有益的內(nèi)容。
因經(jīng)費有限，首席法律咨詢專家提供的法律服務均是免費服務，沒有額外的勞務補貼。但3位首席法律咨詢專家在接受采訪時，都表達了對這項工作的熱愛和認可，有的還找到了與本職工作的契合點。
甄偉告訴記者，雖然作為首席法律咨詢專家的靠前服務增加了工作量，但他和團隊成員通過“走出法庭、走進產(chǎn)業(yè)中、走到訴前”，也嘗到了“甜頭”。一個明顯的變化是，自2023年以來，雖然案件數(shù)量增加，但進入訴訟的案件比例降低，肖莊法庭處理的涉菜屯鎮(zhèn)木材加工產(chǎn)業(yè)糾紛中，過半數(shù)在訴前得到妥善化解。
“法學會基層服務站點讓老百姓知道遇到問題去哪里、怎么辦。對法庭來說，我們的司法觀念也從被動司法提升為能動司法、主動司法。作為首席法律咨詢專家開展合同把關、企業(yè)體檢、法律培訓等工作，也是我們走出法庭、能動司法的過程。”甄偉說。
左中原告訴記者，首席法律咨詢專家為該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定提供了有力的法治保障，促使鎮(zhèn)財政及村集體收入有較大提升。數(shù)據(jù)顯示，2023年菜屯鎮(zhèn)實現(xiàn)一般公共預算收入2982萬元，同比增長86%。增加村集體收入243萬元。
變化不僅如此。采訪過程中，呂梅英向記者展示了她現(xiàn)在每次發(fā)貨后都及時記錄的發(fā)貨信息和憑證，還有些自豪地告訴記者，經(jīng)過多輪法律培訓，她已經(jīng)掌握訴訟時有效的證據(jù)形式，養(yǎng)成交易憑證通過微信留痕、及時對賬結算等習慣。
“以前成天提心吊膽，總擔心賒出去的賬什么時候能要回來，不敢把生意做大?，F(xiàn)在營業(yè)額比以前好多了，收入也穩(wěn)定了，心里覺得有保障了?！眳蚊酚⒄f。
來源：民主與法制時報
責任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華
