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2024年中央一號文件進一步明確把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。按照黨中央部署，財政部門要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大財政支農(nóng)投入力度，完善鄉(xiāng)村振興多元化投入保障機制，引導(dǎo)更多社會和金融資本投向鄉(xiāng)村振興，為有效推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實保障。
財政是推進鄉(xiāng)村全面振興的強有力支撐
財政之所以成為推進鄉(xiāng)村全面振興的強有力支撐，是由我國日益完善的“三農(nóng)”工作體制機制決定的。我們黨始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。各級黨委和政府堅定不移貫徹落實黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上。
2024年中央一號文件提出，要完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)；落實土地出讓收入支農(nóng)政策；規(guī)范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設(shè)；發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和政府投資基金等作用；強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，開展高標準農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎補試點；加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為?？梢哉f，財政在用好管好公共資金方面責(zé)任重大，要推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展和階段性成果，必須要發(fā)揮好財政的重要保障作用。
財政圍繞鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)持續(xù)發(fā)力
確保國家糧食安全是推進鄉(xiāng)村全面振興的一大底線。財政始終把保障國家糧食安全作為財政支農(nóng)重點，切實發(fā)揮財政資金主渠道作用，優(yōu)化調(diào)整中央農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策，圍繞“讓好地種糧、讓良種高產(chǎn)、讓農(nóng)民愿種、讓地方主抓”下功夫、做文章，保產(chǎn)量、提產(chǎn)能，為保障國家糧食安全和國家長治久安作出了重要貢獻。
財政積極有效加大支農(nóng)力度，建立健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵力度，支持鞏固大豆油料擴種，擴大政策性保險實施范圍，支持加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，支持實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動和奶業(yè)振興行動，落實好漁業(yè)發(fā)展支持政策，支持加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，全國一般公共預(yù)算支出中農(nóng)林水支出23967億元，同比增長6.5%，高于全國一般公共預(yù)算支出增長1.1個百分點；堅持新增建設(shè)和改造提升并重，支持新建和改造提升高標準農(nóng)田8000萬畝，建成高效節(jié)水灌溉農(nóng)田2462萬畝，并進一步支持黑土地保護利用；支持深入實施種業(yè)振興行動，取得階段性成效，完成新中國歷史上規(guī)模最大的全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，新收集種質(zhì)資源53萬多份，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%。進一步擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，財政安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼459億元，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收吃了“定心丸”。在財政的強力支持下，2023年我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量近1.4萬億斤，增產(chǎn)近180億斤；肉蛋奶、果菜茶等“菜籃子”產(chǎn)品都實現(xiàn)穩(wěn)定增長，全年食品消費價格同比下降0.3%。
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進鄉(xiāng)村全面振興的另一條底線。脫貧地區(qū)和脫貧群眾摘帽以后怎么往前走，最根本是要靠發(fā)展。我們的政策不能養(yǎng)懶漢，要在改善發(fā)展條件、增強發(fā)展內(nèi)生動力上想辦法。為此，財政部門一方面嚴格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，支持做好易地搬遷后續(xù)扶持，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶；另一方面鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接補助資金規(guī)模，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進脫貧人口就業(yè)和持續(xù)增收，支持脫貧地區(qū)發(fā)展教育、科技和文化事業(yè)，增強其內(nèi)生發(fā)展動力。2023年，中央財政安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模達到1750億元，新增100億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重達到60%，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級；中央財政安排172億元銜接資金傾斜支持160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展。實踐證明，我們守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務(wù)。近年來，財政重點支持統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，支持地方創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集聚升級，“點線面”結(jié)合推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦重點區(qū)域和新型經(jīng)營主體，財政還支持推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，支持健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。突出小型水庫除險加固、中小河流治理等重點任務(wù)，支持擴大水利投資和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)獎補政策，深入開展農(nóng)村綜合改革試點試驗，保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，有力促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻了財政力量。
按照2024年中央一號文件要求，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，必須學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群體可感可及的實事。為此，財政要繼續(xù)強化要素保障，進一步發(fā)揮投入主渠道作用。一是支持確保國家糧食安全。2024年中央財政將適當(dāng)提高高標準農(nóng)田建設(shè)中央和省級投資補助水平。把糧食增產(chǎn)的重心放到提高單產(chǎn)上，大力支持實施糧食單產(chǎn)提升工程。推進種業(yè)振興行動和農(nóng)機裝備補短板行動，支持集成推廣良種良機良法。完善價格、補貼、保險“三位一體”政策體系，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。二是支持確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。財政銜接資金將保持力度不減，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。聚焦提升脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，保持銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例總體穩(wěn)定，進一步提升產(chǎn)業(yè)項目實效。三是支持提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平。持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。實施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補政策，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，提升農(nóng)村宜居宜業(yè)水平。
（作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）
責(zé)任編輯：丁霞
