一、以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，關(guān)鍵要在三大工作路線上精細施工

把“以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的框架設(shè)計變成施工圖紙，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生”，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了三條施工路線。

做好前沿技術(shù)攻堅的精細施工，向“技術(shù)革命性突破”要新質(zhì)生產(chǎn)力。以量子信息等前沿技術(shù)為例，20世紀(jì)70年代，人類開始掌握對量子狀態(tài)的主動調(diào)控和操縱，量子信息從科學(xué)向技術(shù)發(fā)展，量子信息技術(shù)逐步成熟。近年來，通過為量子特性找到應(yīng)用場景，以場景創(chuàng)新帶動技術(shù)應(yīng)用，量子保密通信、量子精密測量、量子計算等量子信息產(chǎn)業(yè)方向逐步清晰。在應(yīng)用場景上，量子信息技術(shù)率先在金融等對保密要求較高的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用，早在2014年我國就建設(shè)了上海陸家嘴金融量子保密通信應(yīng)用示范網(wǎng)。應(yīng)用場景的需求又帶動技術(shù)不斷成熟，到2017年“墨子號”實現(xiàn)無中繼千公里級量子密鑰分發(fā)，我國量子保密通信技術(shù)處于世界領(lǐng)先。目前，中國電信推出的“量子密話”服務(wù)用戶規(guī)模已突破100萬戶，國盾量子等上市公司市值突破百億元，合肥等優(yōu)勢地區(qū)甚至出現(xiàn)全球領(lǐng)先的量子通信產(chǎn)業(yè)集群。

做好要素優(yōu)化的精細施工，向“生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置”要新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)字技術(shù)快速創(chuàng)新發(fā)展使得數(shù)據(jù)成為重要的新型生產(chǎn)要素，圍繞數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新配置又將形成全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進而形成新質(zhì)生產(chǎn)力。第一，科技創(chuàng)新催生數(shù)據(jù)這一全新生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)并非自然造物，其產(chǎn)生、存儲、傳輸、使用等都離不開數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新。同時數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新又創(chuàng)造了海量數(shù)據(jù)信息，并不斷提升對其進行加工、挖掘和應(yīng)用的能力，使之成為新的生產(chǎn)要素。第二，數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新性配置形成新質(zhì)生產(chǎn)力。目前通過大規(guī)模采集數(shù)據(jù)，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進行清洗、分析，可以使得產(chǎn)品供給方更為清晰地認知需求方向、對象、內(nèi)容及數(shù)量，并在不增加資金、土地、勞動力等傳統(tǒng)要素投入的情況下實現(xiàn)更高效的產(chǎn)出，數(shù)據(jù)要素加入配置形成了更多、更好的生產(chǎn)力產(chǎn)出。第三，配置數(shù)據(jù)要素需要全新數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)據(jù)要素要全面發(fā)揮作用，需要數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、評價、資產(chǎn)評估等一系列數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新拓展數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用，而數(shù)據(jù)要素的廣泛應(yīng)用又將營造全新的繁榮發(fā)展的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

做好技術(shù)賦能的精細施工，向“產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級”要新質(zhì)生產(chǎn)力。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，汽車產(chǎn)業(yè)是一個已經(jīng)存在超過百年的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新能源汽車是汽車產(chǎn)品的一種新的類型。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是綜合集成了電化學(xué)技術(shù)、智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、結(jié)構(gòu)新材料技術(shù)等諸多領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新形成的全新產(chǎn)品。目前在新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)品在降低能源消耗的同時還實現(xiàn)了生產(chǎn)成本的降低，并能夠在駕駛、交互等環(huán)節(jié)給消費者帶來更多更好的體驗，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)根本變革了汽車產(chǎn)業(yè)格局。中國汽車產(chǎn)業(yè)“大而不強”、關(guān)鍵核心技術(shù)和部件受制于人、國際競爭力弱等問題，在新能源汽車時代發(fā)生了巨大變化。2023年我國新能源汽車產(chǎn)銷量均超過900萬輛，規(guī)模連續(xù)9年位居世界第一，產(chǎn)銷量占全球比重超過60%，汽車出口也已成為世界第一，新能源汽車產(chǎn)業(yè)依靠科技創(chuàng)新賦能轉(zhuǎn)型在全球競爭中占據(jù)了領(lǐng)先身位。

二、以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，關(guān)鍵要在三大“經(jīng)脈穴位”暢通科技產(chǎn)業(yè)循環(huán)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，為我們指明了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的方向。然而，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新疊加共振，一些關(guān)鍵節(jié)點的“血淤氣堵”會阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，疏通了這些堵點卡點才能推動新質(zhì)生產(chǎn)力“陽氣生發(fā)”。

暢通從實驗室到大市場循環(huán)的堵點。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，迫切需要加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化孵化設(shè)施?？萍紕?chuàng)新成果能否實現(xiàn)從實驗室到大市場的驚險一躍，直接關(guān)系到科技創(chuàng)新能否轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。我國具有顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢，最有條件把科技成果轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)成長、經(jīng)濟增長。我們要在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化孵化的“關(guān)鍵穴位”與“經(jīng)絡(luò)節(jié)點”上精準(zhǔn)發(fā)力，引導(dǎo)各地因地制宜、統(tǒng)籌布局概念驗證中心、小試中試平臺、應(yīng)用場景基地建設(shè)。在“從0到1”的科技突破基礎(chǔ)上，全鏈條打通“從1到100”再到“N”的企業(yè)孵化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，系統(tǒng)性推進科技成果從實驗室走向大市場。

暢通人才各得其所、盡展所長的堵點。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，人才始終是最關(guān)鍵的、最活躍的要素，沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而如何充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，關(guān)鍵在于讓人才各得其所、盡展所長，同時要避免“各拉各的調(diào)、各唱各的曲”，避免讓人才唱獨角戲?？茖W(xué)家善于技術(shù)創(chuàng)新，“把錢變成紙”；企業(yè)家善于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，“把紙變成錢”，要最大限度發(fā)揮不同主體在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的貢獻。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要著力于暢通“教育—人才—科技”和“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，充分發(fā)揮科學(xué)家、企業(yè)家兩個主體積極性，探索“科學(xué)家+企業(yè)家”的科技協(xié)同創(chuàng)新機制，推進“企業(yè)家出題、科學(xué)家答題”“科學(xué)家給技術(shù)、企業(yè)家出產(chǎn)品”的聯(lián)動模式。

暢通創(chuàng)新投融資機制上的堵點。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要在投融資機制上打通“七經(jīng)八脈”，既需要發(fā)揮政府投資的撬動作用，也需要釋放市場投資的巨大潛力。一方面，政府要“耐心投”，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。要久久為功、聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等關(guān)鍵領(lǐng)域重點發(fā)力，統(tǒng)籌使用好超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金工具，謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠、固根本的政府投資項目。另一方面，市場要“放心投”，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮無所不在的放大作用。既要讓央企國企在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中敢于走最難走的路、敢于攀登最高的山峰、敢于攻克最堅固的堡壘，也要激發(fā)民營企業(yè)投資的活力潛力，進一步拆除各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓民營企業(yè)投資進得來、能發(fā)展、有作為，著力投早投小投未來投硬科技，讓市場投資的涓涓細流匯聚成新質(zhì)生產(chǎn)力的大江大海。

三、以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，關(guān)鍵要在三大支撐服務(wù)上精準(zhǔn)施策激發(fā)活力

習(xí)近平總書記指出：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！蔽ㄓ衅平鈩?chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈匯合聚力中的機制性難題，才能將科技創(chuàng)新厚植在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤中，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

健全創(chuàng)新中介服務(wù)體系，暢通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化鏈條?？萍紕?chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新這一環(huán)節(jié)對科研機構(gòu)往往成本過高、風(fēng)險過大，對經(jīng)營主體又難度過高、不確定性過大，雙方僅憑自身都難有作為。應(yīng)該鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍機構(gòu)牽頭組建創(chuàng)新共同體，充分發(fā)揮領(lǐng)軍者的技術(shù)、信息和人才等優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動各類機構(gòu)全面融入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系，提升科研機構(gòu)與市場機構(gòu)的對接精準(zhǔn)度，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互相促進。健全創(chuàng)新中介服務(wù)體系，圍繞技術(shù)端、產(chǎn)業(yè)端、金融端、人才端做好對接，為全流程創(chuàng)新活動提供規(guī)范、專業(yè)的配套服務(wù)，確?？蒲袆?chuàng)新成果更高效地轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。近年來國家信息中心發(fā)揮新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計能力，會同技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)、市場應(yīng)用機構(gòu)形成共同體，協(xié)同建設(shè)區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（BSN）。以持續(xù)降低分布式技術(shù)的應(yīng)用成本、技術(shù)門檻和監(jiān)管難度為目標(biāo)，打造全球性區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

夯實新基建支撐體系，破解技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用瓶頸問題。要加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于對人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、綠色低碳等新興技術(shù)進行深度開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。除了要加強基礎(chǔ)研究攻關(guān)和前沿技術(shù)研發(fā)外，圍繞科技創(chuàng)新與應(yīng)用的外圍基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度也尤為重要。缺乏基礎(chǔ)設(shè)施會使得科技創(chuàng)新在物理空間的應(yīng)用無所依托，缺乏基礎(chǔ)制度會使得科技創(chuàng)新在商業(yè)空間的應(yīng)用無所依托。促進新科技應(yīng)用還需加強研究統(tǒng)籌，布局謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，適度超前形成基礎(chǔ)設(shè)施與制度體系，讓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行穩(wěn)致遠。近年來，國家信息中心積極投身于相關(guān)領(lǐng)域的研究工作，在數(shù)據(jù)要素應(yīng)用、算力基礎(chǔ)設(shè)施、充電基礎(chǔ)設(shè)施等新基建謀劃建設(shè)方面為相關(guān)工作的開展提供了有力支撐。

建立健全標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造“新生態(tài)”?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在工作目標(biāo)、推進方式、風(fēng)險承擔(dān)能力等方面都存在巨大差異，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在相互需求十分強烈，具體需求對接卻存在著巨大困難，必須加快營造形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的“新生態(tài)”。一方面，要加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，著力提升計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證等領(lǐng)域的建設(shè)水平，統(tǒng)一雙方“話語體系”，提升交流效率。另一方面，要在全社會鼓勵包容創(chuàng)新、寬容失敗，尤其是在監(jiān)管上要探索審慎的分類監(jiān)管制度，做到既鼓勵創(chuàng)新，又能對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實現(xiàn)有效、精準(zhǔn)監(jiān)管，讓創(chuàng)新各方“寬心”“安心”。近年來，國家信息中心作為信息安全等級保護測評機構(gòu)，持續(xù)在全國范圍內(nèi)開展信息安全等級保護測評工作，為信息安全技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)化的測評服務(wù)。

（作者系國家信息中心主任）

（原文發(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟思想研究》期刊2024年第3期）

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