當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，主要面臨三個(gè)方面問題。一是頂層設(shè)計(jì)有待完善。《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》實(shí)施以來，我國在低空空域管理、通用航空發(fā)展等方面出臺(tái)了一系列制度、規(guī)范和規(guī)劃，但在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營監(jiān)管等方面還缺乏基礎(chǔ)性制度規(guī)范，部分地區(qū)適航審定周期較長、專項(xiàng)支持政策不夠。二是價(jià)值產(chǎn)出還未彰顯。我國低空經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈目前主要集中在中游飛行器研發(fā)制造和下游執(zhí)照培訓(xùn)，消費(fèi)主體集中在公共服務(wù)端、企業(yè)客戶端，應(yīng)用場景和市場價(jià)值還未充分釋放。如安徽省蕪湖市已深耕低空經(jīng)濟(jì)10余年，實(shí)現(xiàn)通用飛機(jī)、無人機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳、航電系統(tǒng)、模擬器、航空部附件等自主化生產(chǎn)，但2023年低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值規(guī)模僅400億元，不到汽車產(chǎn)業(yè)的七分之一。三是經(jīng)營主體活力不強(qiáng)。我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局中，通用航空領(lǐng)域主要由中航工業(yè)、航發(fā)動(dòng)力、中直股份等國有大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)，無人機(jī)領(lǐng)域主要企業(yè)是大疆、中航無人機(jī)與航天彩虹等，“龍頭企業(yè)—專精特新企業(yè)—科技型中小企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)還有待培育。

推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要加快推進(jìn)“低空+”賦能經(jīng)濟(jì)增長，在加大場景開發(fā)應(yīng)用、推動(dòng)研發(fā)制造、促進(jìn)跨界合作、統(tǒng)一設(shè)施建設(shè)、完善制度體系等方面實(shí)施系統(tǒng)的創(chuàng)新，推動(dòng)低空制造、飛行活動(dòng)、飛行保障、飛行服務(wù)全價(jià)值鏈加速構(gòu)建。

一是加快場景開發(fā)，創(chuàng)造新需求、釋放大價(jià)值。加快推出一系列應(yīng)用場景，示范認(rèn)證帶動(dòng)，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，釋放產(chǎn)業(yè)價(jià)值，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”的良性循環(huán)。進(jìn)一步梳理“低空+”場景清單，按照商業(yè)運(yùn)營場景、公共服務(wù)場景、一般場景，分類出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，引導(dǎo)經(jīng)營主體積極探索低空飛行在一二三產(chǎn)各領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)對(duì)群眾生活品質(zhì)的升級(jí)、對(duì)消費(fèi)就業(yè)的促進(jìn)、對(duì)城市功能品質(zhì)的提升等方面的積極作用，把技術(shù)創(chuàng)新變成豐富場景，把豐富場景變成廣闊市場，不斷釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。在通航類軍民融合發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域布局設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，進(jìn)一步放開低空空域限制，允許開展公共服務(wù)、航空消費(fèi)、生產(chǎn)作業(yè)等民用無人駕駛航空、通用航空試驗(yàn)，促進(jìn)低空?qǐng)鼍凹郯l(fā)展，提供一批可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

二是推動(dòng)研發(fā)制造，獲得新優(yōu)勢、構(gòu)建大鏈條。圍繞核心零部件、關(guān)鍵原材料和飛行控制、智能避障、反制及抗干擾等核心領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應(yīng)用，推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全。加快低空裝備制造融合集群發(fā)展，打造一批生產(chǎn)制造基地和研發(fā)平臺(tái)，設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)基金，吸引民營資本投資，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場融資，拓展產(chǎn)教融合新模式引育高層次復(fù)合型人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展，形成集聚耦合效應(yīng)。

三是促進(jìn)跨界合作，孵化新業(yè)態(tài)、拓展大空間。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還依賴于與新能源、物流、大數(shù)據(jù)等多個(gè)行業(yè)的跨界融合，通過“低空+”人工智能、“低空+”新能源、“低空+”互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，催生更多具有顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)信息流和交通流的高度協(xié)同，開拓第二互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)空間。結(jié)合綠色低碳環(huán)保發(fā)展需求，推動(dòng)無人化、電動(dòng)化、智能化新型通用航空裝備實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用，將eVTOL引入綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，豐富共享出行、短途運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。加快培育會(huì)展、咨詢、科教、文化傳媒、租賃、保險(xiǎn)、中介代理的服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)低空制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

四是統(tǒng)一設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新基建、打造大平臺(tái)。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開低空信息設(shè)施、飛行保障設(shè)施大底座的支持。目前，國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主要依托通航設(shè)施建設(shè)，低空智聯(lián)網(wǎng)、空管系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，且沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加快低空信息設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G通信、北斗定位導(dǎo)航、廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視基地等天地一體化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化低空通信網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)通用機(jī)場、飛行服務(wù)站、維修基地、通訊導(dǎo)航、氣象、油庫、固定充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，進(jìn)一步完善低空空域管控系統(tǒng)、無人機(jī)飛行信息系統(tǒng)、無人機(jī)反制系統(tǒng)等的建設(shè)與運(yùn)行，建成智能融合低空系統(tǒng)平臺(tái)。

五是完善制度保障，構(gòu)建新體系、服務(wù)大發(fā)展。加快制定我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多維度明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期目標(biāo)，引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化發(fā)展數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)受理、一網(wǎng)通辦”，為用戶提供空域及航線申報(bào)、飛行計(jì)劃申報(bào)、航空氣象及飛行情報(bào)等便捷服務(wù)。推動(dòng)有條件的地區(qū)布局專門適航管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高適航審定效率。加大專項(xiàng)政策支持，強(qiáng)化空域、安全、環(huán)保等低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度規(guī)范建設(shè)，引導(dǎo)更多經(jīng)營主體參與投資運(yùn)營。加強(qiáng)宣傳展示魅力，普及低空文化，引導(dǎo)全社會(huì)參與發(fā)展過程、共享發(fā)展成果。

（作者系安徽省蕪湖市委副書記 市長）

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