將政策法治化，解決機(jī)構(gòu)“卷款跑路”等隱患

“《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布，并不意味著‘雙減’政策的放松，而是‘雙減’政策的法治化、剛性化、長(zhǎng)期化?！比珖?guó)校外培訓(xùn)監(jiān)管專(zhuān)家委員會(huì)成員、上海市教科院民辦教育所所長(zhǎng)董圣足說(shuō)，《征求意見(jiàn)稿》是在《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“雙減”意見(jiàn)》）的基礎(chǔ)上，回應(yīng)政策落地的現(xiàn)實(shí)需要而推出的，通過(guò)立法，希望將實(shí)踐證明行之有效的政策法治化，解決過(guò)去一段時(shí)期一些行政治理措施剛性不足的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)管的權(quán)威性和統(tǒng)一性。通過(guò)立法，進(jìn)一步理順?lè)菍W(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批程序，厘清各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)相關(guān)方面的工作責(zé)任，做到對(duì)校外培訓(xùn)治理的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，在依法保障機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的同時(shí)，從根本上解決現(xiàn)實(shí)中頻發(fā)的機(jī)構(gòu)“冒煙”“爆雷”以及“卷款跑路”等安全隱患，切實(shí)維護(hù)家長(zhǎng)及學(xué)生的切身利益。

記者發(fā)現(xiàn)，《征求意見(jiàn)稿》將“國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的全國(guó)校外培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”寫(xiě)入其中，同時(shí)明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)填報(bào)、更新相關(guān)信息，保證信息真實(shí)準(zhǔn)確。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與培訓(xùn)對(duì)象或其監(jiān)護(hù)人簽訂合同，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)制定的培訓(xùn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本并在全國(guó)校外培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)登記備案。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用預(yù)收費(fèi)方式收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)將預(yù)收費(fèi)用納入監(jiān)管?！啊墩髑笠庖?jiàn)稿》的發(fā)布，是落實(shí)《“雙減”意見(jiàn)》的一項(xiàng)重要制度化安排，同時(shí)又是《“雙減”意見(jiàn)》及其相關(guān)配套措施上的升華和提煉?！倍プ阏f(shuō)。

2021年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》。兩年多來(lái)，校外培訓(xùn)秩序日漸規(guī)范，各地在校外培訓(xùn)管理中也奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。教育部在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草《征求意見(jiàn)稿》。在上海市教科院研究員李偉濤看來(lái)，《征求意見(jiàn)稿》是把“雙減”政策實(shí)施以來(lái)成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為行政法規(guī)，在立法的高度上規(guī)范與保障校外培訓(xùn)治理。政策的法治化，推動(dòng)各部門(mén)依法治理，有助于推動(dòng)“雙減”政策長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)施。

找準(zhǔn)矛盾，實(shí)施“精準(zhǔn)立法”

《征求意見(jiàn)稿》共20條，對(duì)于“什么是校外培訓(xùn)”以及培訓(xùn)人員、時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題，做出明確規(guī)定，找準(zhǔn)矛盾，實(shí)施“精準(zhǔn)立法”。

《征求意見(jiàn)稿》明確，學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)和教研人員，應(yīng)當(dāng)取得教師資格。非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)和教研人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。幼兒園、中小學(xué)在職教師、教研人員不得從事校外培訓(xùn)活動(dòng)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)載明“培訓(xùn)”字樣。校外培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)安排在培訓(xùn)所在地中小學(xué)教學(xué)時(shí)間之外的時(shí)間，不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得組織或參與組織面向中小學(xué)生及3至6歲學(xué)齡前兒童的等級(jí)考試、競(jìng)賽，不得公布培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)業(yè)成績(jī)和排名。幼兒園、中小學(xué)校不得將參加校外培訓(xùn)或者培訓(xùn)結(jié)果作為招生的依據(jù)。

《征求意見(jiàn)稿》還理順了校外培訓(xùn)許可的程序，打通了監(jiān)管體系。一方面，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府建立校外培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)工作。另一方面，違反條例及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，存在擅自開(kāi)展校外培訓(xùn)、變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)、超出許可范圍培訓(xùn)、管理混亂、違規(guī)組織競(jìng)賽等行為的，依照教育法、民辦教育促進(jìn)法、民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例等法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定予以處罰。

校外培訓(xùn)成學(xué)校教育有益補(bǔ)充，推動(dòng)綜合育人

《征求意見(jiàn)稿》還明確了校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育有益補(bǔ)充的基本定位，明確了校外培訓(xùn)公益性的基本原則。比如：面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖榉菭I(yíng)利性法人。面向義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由省級(jí)人民政府制定收費(fèi)管理辦法。其他校外培訓(xùn)的收費(fèi)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資及收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)活動(dòng)、改善培訓(xùn)條件和保障員工待遇。

在推進(jìn)依法管理的同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》正視家長(zhǎng)的合理培訓(xùn)需求，提出鼓勵(lì)、支持少年宮、科技館、博物館等各類(lèi)校外場(chǎng)館（所）開(kāi)展校外培訓(xùn)，豐富課程設(shè)置，擴(kuò)大招生數(shù)量，滿(mǎn)足合理校外培訓(xùn)需求，同時(shí)，引導(dǎo)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)等舉措?！斑@對(duì)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，無(wú)疑是好消息?！痹诙プ憧磥?lái)，校外培訓(xùn)也應(yīng)服務(wù)于素質(zhì)教育發(fā)展，不應(yīng)是應(yīng)試教育的推手，更不能逐利化，要著力推動(dòng)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，圍繞育人場(chǎng)發(fā)揮作用?！皬膶W(xué)校而言，也可以積極主動(dòng)整合校外資源，為我所用，進(jìn)一步‘打通關(guān)節(jié)’，在教育部門(mén)的協(xié)調(diào)下，多部門(mén)協(xié)同育人。”上海市黃浦區(qū)盧灣一中心小學(xué)校長(zhǎng)吳蓉瑾說(shuō)。

“《征求意見(jiàn)稿》明確校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育有益補(bǔ)充的基本定位，并立足于滿(mǎn)足多樣化的文化教育需求，提出引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性、支持性的條款。從推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的角度來(lái)看，引導(dǎo)與規(guī)范同等重要，規(guī)范基礎(chǔ)上強(qiáng)化引導(dǎo)是平衡各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)在要求，也是提高校外培訓(xùn)質(zhì)量的要求?！崩顐f(shuō)。（記者 許沁）

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責(zé)任編輯：王亞南