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一、農業(yè)綠色發(fā)展對深化農村經營體制改革的重要意義
習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“生產關系必須與生產力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”。農業(yè)綠色發(fā)展是以新發(fā)展理念為引領，以尊重自然、順應自然、保護自然為前提，以統(tǒng)籌經濟、社會、生態(tài)效益為基本原則，以綠色科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新為驅動，實現(xiàn)增產增收、資源高效、環(huán)境友好、富裕健康多目標協(xié)同發(fā)展的農業(yè)變革過程。農業(yè)綠色科技是農業(yè)綠色發(fā)展的核心動力。推進農業(yè)綠色發(fā)展，推動農業(yè)綠色科技創(chuàng)新，需要依托生物、數(shù)字、先進裝備制造等技術手段融合協(xié)同，加快發(fā)展新質生產力，以最小的資源投入、最小的生態(tài)環(huán)境代價，實現(xiàn)農業(yè)最好的產出、最好的效率、最好的收益。農業(yè)綠色發(fā)展對深化農村經營體制改革具有重要意義。
農業(yè)綠色發(fā)展對農村經營體制創(chuàng)新的理論意義。農業(yè)綠色發(fā)展的性質對農村經營體制改革產生深刻影響。推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。這要求我們不僅要重視農業(yè)綠色發(fā)展對農業(yè)生產力的變革作用，還要重視農業(yè)綠色發(fā)展在變革農業(yè)生產關系，特別是農村經營體制創(chuàng)新中的重要作用。新中國成立以來，我國農村經營體制改革主要經歷了農戶互助合作經營、農村集體統(tǒng)一經營和以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營這三個階段，它們與當時農業(yè)生產力狀況協(xié)調與否，對能否實現(xiàn)黨和國家農業(yè)發(fā)展目標關系重大。新征程上，我們要實現(xiàn)加快建設農業(yè)強國的目標，必須重視研究以農業(yè)綠色科技進步為核心的農業(yè)綠色發(fā)展與農村經營體制演進之間的關系，正確推進農業(yè)綠色發(fā)展和農業(yè)經營方式創(chuàng)新，從而形成相互適應、協(xié)同發(fā)展的格局，為實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展奠定良好體制基礎。
農業(yè)綠色發(fā)展對農村經營體制創(chuàng)新的實踐意義。習近平總書記指出：“建設農業(yè)強國，利器在科技，關鍵靠改革?！秉h的十八大以來，農業(yè)綠色科技的研發(fā)應用和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了明顯成效，集中體現(xiàn)在農業(yè)綠色轉型邁出新步子，在農業(yè)連年增產增收的同時，農用化肥農藥施用量呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。農業(yè)綠色技術的開發(fā)應用，不斷促進農業(yè)發(fā)展節(jié)本提質增效，催生農業(yè)農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進農村勞動力從一產向二三產業(yè)加速轉移，為農村改革與發(fā)展增添了新活力。實踐表明，農業(yè)綠色發(fā)展和農業(yè)科技進步，有利于解決“小農戶”與“大市場”的矛盾，有利于以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制保持穩(wěn)定。面對農村經營體制改革呈現(xiàn)機遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢，我們要統(tǒng)籌好農業(yè)綠色發(fā)展與農村改革的關系，保障中國式現(xiàn)代化的順利進行。
農業(yè)綠色發(fā)展對農村經營體制創(chuàng)新的政策意義。習近平總書記強調：“農戶分散經營仍然是我國農業(yè)經營的基本面，農業(yè)科技推廣任務很重，必須政府和市場協(xié)同發(fā)力?！蓖七M農業(yè)綠色發(fā)展，需要兼顧經濟、社會、生態(tài)效益，加快轉變一個時期以來大水大肥的粗放生產方式，迫切需要發(fā)揮政府在政策激勵等方面的作用，有效引導農戶提升農業(yè)綠色發(fā)展的素質和能力。近幾年各地都出臺了一些綠色支持政策，如輪作休耕、秸稈還田、畜禽糞污治理、擴大大豆種植等，干部群眾很擁護，但也有個別地方沒有達到預期效果。究其原因是新階段我國農村經營體制、農業(yè)經營主體發(fā)生了一些新變化，要求綠色支持政策的實施對象、標準、方法和手段等更加精準，而一些地方在落實政策時沒能及時適應這一新要求。黨的二十大報告對完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策提出明確要求。我們要在推進農業(yè)綠色發(fā)展過程中，更加注重對農業(yè)經營方式及經營主體等變化規(guī)律的系統(tǒng)研究，努力提高各項綠色支持政策的精準性，更好調動農民和其他各類經營主體投身綠色發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
二、農業(yè)綠色科技給農村經營體制帶來新變化
科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。每一次農業(yè)技術革命都帶來農業(yè)生產力大發(fā)展。當前，以綠色健康消費為引領，以生物技術、智能裝備制造技術為支撐，以數(shù)字技術相貫通的農業(yè)綠色科技的迅猛發(fā)展與廣泛應用，正在以前所未有的方式更加深刻、持久地改變中國乃至世界農業(yè)的發(fā)展，包括農業(yè)生產方式和農業(yè)經營方式的協(xié)同進步。
農業(yè)綠色科技促進農村經營體制更加充滿活力。改革開放以來，我國農村建立并不斷鞏固完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，促進了農業(yè)生產力的持續(xù)進步。但隨著人口增加、需求增長、資源環(huán)境硬約束等因素的出現(xiàn)，如何促使小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接以及提高資源環(huán)境利用效率等問題日益突出，農戶家庭經營的市場條件不對稱、信息不對稱、風險不對稱、資源不對稱等短板一直難以克服。當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營仍將是我國農業(yè)的主要經營方式。近年來，隨著農業(yè)綠色轉型步伐的加快，農業(yè)綠色技術加速在農業(yè)各環(huán)節(jié)各領域滲透應用，全方位的農業(yè)社會化服務為農戶家庭生產經營活動提供了便捷、高效的周到服務，帶動提升了小農戶發(fā)展能力，有效解決了“小農戶”與“大市場”的矛盾，為以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制鞏固和完善提供了長期強勁的支撐力。據(jù)統(tǒng)計，2023年農業(yè)社會化服務總面積超過19.7億畝次，服務小農戶9100多萬戶。近些年出現(xiàn)的訂單農業(yè)服務平臺，以“先找市場、再抓生產、產銷掛鉤、以銷定產”為目標，為涉農群體提供種苗、農業(yè)設施、農資、農技指導等，通過線上線下對接，為解決長期以來困擾小農戶“種什么、怎么種、賣給誰”的難題提供了有效方案。
以互聯(lián)網為核心的信息技術發(fā)展催生了農村電商、鄉(xiāng)村旅游等一批新業(yè)態(tài)，為推進農業(yè)綠色發(fā)展開辟了新賽道。圖為2024年1月19日，重慶市墊江縣五洞鎮(zhèn)龍灘村柑橘基地，直播團隊在進行直播帶貨。人民圖片 龔長浩 攝
農業(yè)綠色科技促進農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)又好又快發(fā)展。以互聯(lián)網為核心的信息技術發(fā)展催生了農村電商、鄉(xiāng)村旅游等一批新業(yè)態(tài)，各地因地制宜發(fā)揮生產要素聚合優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，走科技集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射綜合服務的路子，促進農業(yè)生產、加工、物流等相互融合，形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。一些地方通過綠色技術對農村一二三產業(yè)間的滲透，將資金、技術、勞動力等資源要素進行跨產業(yè)集約化配置，形成較為完整的產業(yè)鏈條，帶動了農業(yè)生產方式和組織方式的變革，從而提升農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，讓更多農戶共享增值收益。2023年，全國農產品網絡零售額為5900億元、農村網絡零售額達2.49萬億元。我國不少地方以綠色數(shù)字技術為載體，發(fā)揮“數(shù)字橋梁”作用，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
農業(yè)綠色科技推動形成“政府—市場—農民”協(xié)同發(fā)展新機制。農業(yè)是國民經濟的基礎。協(xié)同政府、市場、農民行為，統(tǒng)籌經濟、社會、生態(tài)效益，處理好短期與長期、局部與全局、安全與發(fā)展的關系，始終是事關農業(yè)乃至整個經濟健康發(fā)展的重大問題。隨著全面建成小康社會目標的完成，農業(yè)綠色發(fā)展為農業(yè)實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展提供了保證。農業(yè)走綠色發(fā)展之路與維護最廣大人民的根本利益是高度一致的，政府、市場、農民在綠色健康理念引領下，有利于形成科學高效的運行機制，協(xié)力推進農業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增產增收、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境改善、農民富裕健康的目標。盡管全國農藥施用量連年呈下降趨勢，但我國糧食總產量連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，農業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。此外，以數(shù)字技術為重要支撐的農業(yè)綠色科技的廣泛開發(fā)應用，有利于政府用好綠色財稅、金融、價格、投資政策等手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更加及時有效地引導各種要素資源流向農業(yè)綠色發(fā)展領域，推進生態(tài)低碳農業(yè)發(fā)展。
三、深化農村經營體制改革，更好推進農業(yè)綠色發(fā)展
黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設，農業(yè)綠色發(fā)展取得了積極進展。但從整體看，我國農業(yè)綠色發(fā)展仍處于起步階段，主要表現(xiàn)在貫徹綠色發(fā)展理念還不深入，農業(yè)主要依靠資源消耗的經營方式仍未根本改變。從工作方面分析，存在“四多四少”問題：關注農業(yè)生產方式范疇的事情多，關注農業(yè)經營方式范疇的事情少；用行政手段推動農業(yè)綠色發(fā)展的措施多，用經濟手段調動農民和新型農業(yè)經營主體參與農業(yè)綠色發(fā)展的措施少；開發(fā)推廣農藝性的綠色技術模式多，開發(fā)應用智能裝備性的綠色技術模式少；支持農業(yè)綠色發(fā)展政策泛化性的多，精準性的少。綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。必須著力打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，進一步推進農村經營體制創(chuàng)新，形成政府引導、市場主導、社會參與的農業(yè)綠色發(fā)展新格局。
農業(yè)綠色科技是農業(yè)綠色發(fā)展的核心動力。2023年4月20日，以“綠色·科技·未來”為主題的第二十四屆中國（壽光）國際蔬菜科技博覽會開幕。圖為開幕當日參觀者在博覽會上交流。新華社記者李紫恒 攝
堅持家庭經營基礎性地位，構建農業(yè)綠色發(fā)展制度環(huán)境。自古以來我國農民就有精耕細作、趨利避害、順應自然的傳統(tǒng)美德，今天農業(yè)綠色科技賡續(xù)農耕文明精髓，賦予農戶家庭經營新的強勁動力。必須毫不動搖長期堅持、鞏固完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，調動農民的生產積極性，賦予農戶充分的經營自主權，開展多種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展適合農業(yè)綠色生產的適度規(guī)模經營，完善支持適度規(guī)模經營的財稅、金融、投資、價格政策。強化糧食主產區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償、金融激勵等政策支持，構建標準明確、激勵有效、約束有力的農業(yè)綠色發(fā)展制度環(huán)境。
推動農業(yè)綠色科技創(chuàng)新與現(xiàn)有農村經營體制創(chuàng)新深度融合，支持發(fā)展綠色化、數(shù)字化、集成化的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。不斷強化主體帶動，支持綠色生產技術、裝備在家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體中廣泛應用。建立健全促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、產業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)集群綠色發(fā)展機制。支持聯(lián)農帶農平臺經濟做強做大，建設一二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代復合型循環(huán)經濟產業(yè)體系。支持綠色技術集成創(chuàng)新，推動農業(yè)生產數(shù)字化、智能化與綠色化改造，組裝集成一批適宜不同品種、不同區(qū)域的綠色技術，建立農業(yè)綠色發(fā)展技術體系。加快綠色農機裝備研發(fā)制造推廣。集聚科研院校、涉農企業(yè)、社會團體等各類創(chuàng)新主體力量，開展產學研企聯(lián)合攻關，加快突破農業(yè)綠色發(fā)展技術瓶頸?？茖W規(guī)劃建設一批國家農業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站，夯實服務國家和地方農業(yè)綠色低碳轉型的要素支撐基礎。
以建設農業(yè)綠色發(fā)展及綠色技術標準化體系為支撐，構建精準高效的支持農業(yè)綠色發(fā)展政策體系。堅持分類指導、因地制宜，推動制定農業(yè)綠色化、數(shù)字化分級分類標準及園區(qū)標準、企業(yè)標準等，培育一批各類農業(yè)組織的標準“領跑者”。實施農業(yè)標準化提升計劃，推動新型農業(yè)經營主體按標準生產，發(fā)揮示范推廣作用，帶動農業(yè)規(guī)?；瘶藴驶a。依托標準化體系和監(jiān)測體系，建立、完善并精準執(zhí)行農業(yè)資源環(huán)境保護政策、生態(tài)保護補償機制、多渠道投入機制。加大公共財政對農業(yè)綠色發(fā)展支持力度，完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，創(chuàng)新綠色金融政策，豐富完善信貸、保險、基金等綠色金融產品體系，引導社會投入。
堅持政府引導、市場主導、農民主體，支持形成“政府—市場—農民”協(xié)力推進農業(yè)綠色發(fā)展的高效機制。以改革創(chuàng)新為動力，建立各級黨委政府促進農業(yè)綠色發(fā)展的目標責任、考核制度、獎懲機制，強化制度約束，完善市場機制，引導社會參與。完善法律法規(guī)約束機制。培育新型農業(yè)經營主體，支持發(fā)展家庭農場和農民合作社，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。支持新型農業(yè)經營主體帶動普通農戶發(fā)展綠色種養(yǎng)，提供專業(yè)化全程化綠色技術服務。加強國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，努力形成全社會群策群力、協(xié)同推進農業(yè)綠色發(fā)展的新格局。
（作者系中國農業(yè)綠色發(fā)展研究會理事長）
責任編輯：解鵬
