統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國城鄉(xiāng)區(qū)域覆蓋面廣、發(fā)展差異顯著、縱深空間大，這為高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了豐富多樣的實(shí)踐場(chǎng)景。

近年來，我國統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，切實(shí)暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升城鄉(xiāng)區(qū)域功能作用，正引導(dǎo)各地因地制宜走差異化的高質(zhì)量發(fā)展路子、打造亮點(diǎn)紛呈的中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域圖景。

為擴(kuò)大有效需求找準(zhǔn)城鄉(xiāng)區(qū)域空間發(fā)力點(diǎn)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域政策與財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等其他宏觀政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)面向城鄉(xiāng)區(qū)域更加精準(zhǔn)有效地?cái)U(kuò)大消費(fèi)、增強(qiáng)投資和提升進(jìn)出口規(guī)模質(zhì)量，充分挖掘內(nèi)需潛力，擴(kuò)大有效需求，進(jìn)一步激發(fā)釋放城鄉(xiāng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的活力潛力動(dòng)力。

挖掘激發(fā)城鄉(xiāng)區(qū)域消費(fèi)增長點(diǎn)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育壯大新型消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，滿足公共消費(fèi)需求，根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域差異化特點(diǎn)，切實(shí)打造類型多樣、滿足不同消費(fèi)需求的消費(fèi)場(chǎng)景。增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，營造城鄉(xiāng)居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)和健康消費(fèi)的良好氛圍環(huán)境。

提升海南、粵港澳大灣區(qū)等地的國際旅游消費(fèi)功能，高水平建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心，加強(qiáng)中小型消費(fèi)城市梯隊(duì)建設(shè)。發(fā)揮各地基礎(chǔ)條件和特色優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育發(fā)展海島、郵輪、低空、沙漠、冰雪等旅游體驗(yàn)業(yè)態(tài)，建設(shè)一批高品質(zhì)旅游景區(qū)、度假區(qū)和休閑街區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)長城、大運(yùn)河、長征、黃河等國家文化公園建設(shè)，著力培育文化消費(fèi)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)區(qū)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)向綠色化、品質(zhì)化、多樣化、個(gè)性化升級(jí)，積極培育城鄉(xiāng)消費(fèi)新增長點(diǎn)，打造一批新型商業(yè)模式和消費(fèi)適用場(chǎng)景。

擴(kuò)大城鄉(xiāng)區(qū)域精準(zhǔn)有效投資。把握投資需求與方向，切實(shí)發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，激發(fā)全社會(huì)投資信心、預(yù)期和潛力動(dòng)力，以優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局為重點(diǎn)帶動(dòng)優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)區(qū)域投資的穩(wěn)定性精準(zhǔn)性有效性。切實(shí)圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，布局推進(jìn)重大投資建設(shè)項(xiàng)目。立足各地實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，重點(diǎn)加大面向城鄉(xiāng)、區(qū)域各類重點(diǎn)平臺(tái)載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度。圍繞促進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，持續(xù)推進(jìn)交通、水利、能源等跨區(qū)域重大通道及其樞紐建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)都市圈和城市群基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化投資建設(shè)，推進(jìn)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文等新型城市建設(shè)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理確定村莊布局和規(guī)模，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，逐步提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

拓展城鄉(xiāng)區(qū)域外貿(mào)外資增長空間。統(tǒng)籌高質(zhì)量共建“一帶一路”與區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化區(qū)域開放布局，高水平建設(shè)一批對(duì)外開放門戶城市和對(duì)外開放高地，引導(dǎo)各地區(qū)各有側(cè)重打造對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作通道與網(wǎng)絡(luò)，因地制宜培育外貿(mào)新動(dòng)能。

優(yōu)化利用外資布局，積極挖掘中西部和東北地區(qū)吸引外資潛力，引導(dǎo)有條件的地方加大力度面向國際招商引資，積極推動(dòng)外資項(xiàng)目落地。創(chuàng)新服務(wù)模式，持續(xù)推進(jìn)中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，用好國際市場(chǎng)來源保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

順應(yīng)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢(shì)，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)化重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，走出城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，打造城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展共同體。

積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。以中國式現(xiàn)代化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為關(guān)鍵，以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為實(shí)現(xiàn)路徑，加快推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。更好協(xié)調(diào)和平衡城鄉(xiāng)供需關(guān)系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)在城鄉(xiāng)之間有機(jī)銜接和循環(huán)暢通，在農(nóng)村形成更多擴(kuò)大內(nèi)需的新增長點(diǎn)，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供城鄉(xiāng)縱深聯(lián)動(dòng)覆蓋面。

進(jìn)一步優(yōu)化提升城市在人口和經(jīng)濟(jì)要素集聚方面的功能作用，發(fā)揮城市在科技創(chuàng)新領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)和消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)作、密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，挖掘農(nóng)村沉睡資源，激發(fā)農(nóng)村后發(fā)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿盍?，不斷增?qiáng)鄉(xiāng)村在農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)保育、農(nóng)耕文化保護(hù)傳承利用、休閑康養(yǎng)體驗(yàn)等方面的功能，提升農(nóng)村價(jià)值，積極帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展與治理。按照因地制宜、分類施策、各有側(cè)重、突出特色的思路方向，引導(dǎo)各地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以必要的專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化空間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間融合形態(tài)，提升城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，集約高效、有序布局城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)空間發(fā)展的協(xié)同性整體性。

積極引導(dǎo)企業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)，著力培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，在夯實(shí)糧食安全根基的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化，將城市先進(jìn)的治理方式、技術(shù)手段及治理網(wǎng)格延伸覆蓋到鄉(xiāng)村，尊重鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性積極性，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)共治共享。

不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度政策體系。我國城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)不暢主要表現(xiàn)為城市對(duì)鄉(xiāng)村的要素虹吸效應(yīng)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高并存，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展總體滯后，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，制約全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。要完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策，把補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板放在重要位置，有序推進(jìn)城市基本公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍背后的社會(huì)保障差距，充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為城市居民的各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

深化要素市場(chǎng)化配置改革，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加強(qiáng)人才技術(shù)入鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村建設(shè)投融資等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，逐步破除制約城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙和壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換和均衡配置，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)城市人才、資金、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)資源能夠有效配置到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與分工協(xié)作，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同高質(zhì)量發(fā)展。

引導(dǎo)各地區(qū)積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，引導(dǎo)各地區(qū)強(qiáng)化各自功能作用，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、勠力奮進(jìn)，為中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)區(qū)域發(fā)展力量。

各地區(qū)把積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作為重要使命擔(dān)當(dāng)。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是著眼社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)、持續(xù)增強(qiáng)我國生存力競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展力持續(xù)力的戰(zhàn)略任務(wù)。各地區(qū)、各區(qū)域要立足比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，找準(zhǔn)自身的發(fā)展定位，增強(qiáng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的功能作用。

堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，探索形成以戰(zhàn)略門戶、戰(zhàn)略支點(diǎn)、戰(zhàn)略環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略樞紐、戰(zhàn)略腹地、戰(zhàn)略主動(dòng)脈及先行示范等重要功能為牽引，引導(dǎo)各地區(qū)、不同區(qū)域深化細(xì)化實(shí)化在融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略任務(wù)。

促進(jìn)形成動(dòng)能強(qiáng)勁、梯次接續(xù)、全面開放和安全韌性的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，不斷提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量水平，為新發(fā)展格局構(gòu)建提供區(qū)域發(fā)展的動(dòng)能、空間和保障支撐。切實(shí)把經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)打造成為帶動(dòng)區(qū)域乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的增長極、動(dòng)力源，穩(wěn)固夯實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

優(yōu)化完善改革開放空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海沿邊內(nèi)陸、東中西南北方對(duì)外開放，在陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、南北協(xié)同高水平大開放中更好統(tǒng)籌國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，穩(wěn)固提升農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)等重要功能區(qū)域在保障國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全方面的戰(zhàn)略功能，構(gòu)建強(qiáng)有力、可持續(xù)區(qū)域安全保障體系，筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的區(qū)域安全底盤。

在全國“一盤棋”謀篇布局下凝聚形成各地活力迸發(fā)、競(jìng)相發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。一方面，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)各地區(qū)發(fā)展的潛力動(dòng)力，讓各地區(qū)能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、因地制宜走差異化的高質(zhì)量發(fā)展路子，充分彰顯中國式現(xiàn)代化的萬千氣象，形成要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、發(fā)展活力迸發(fā)的區(qū)域良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展局面。

另一方面，各地區(qū)、不同區(qū)域要在全國“一盤棋”謀篇布局下，著眼現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同協(xié)調(diào)共同發(fā)展，積極構(gòu)建梯度合理、聯(lián)系緊密、協(xié)作高效的分工協(xié)作體系，提高全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體效率效能，凝聚形成構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大合力。

（作者系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究四部主任、研究員）

責(zé)任編輯：劉霜 肖紅云