力求出實招、辦實事、見實效

今年中央一號文件的總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”?！皟蓚€確?！?，即確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；“三個提升”，即提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平；“兩個強化”，即強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措。

韓文秀介紹，今年中央一號文件的突出特點是堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、重點任務(wù)和全面部署相結(jié)合、年度性工作和階段性安排相結(jié)合，突出針對性和實效性，重點圍繞解決鄉(xiāng)村發(fā)展的難點堵點、農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，加強政策和制度創(chuàng)新。

文件從關(guān)鍵切口入手，在完善農(nóng)業(yè)保險、健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面提出了一批有含金量的政策措施，力求出實招、辦實事、見實效，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，讓農(nóng)民得到更多實惠。

健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制

糧食主產(chǎn)區(qū)是提產(chǎn)能、保供給的重頭大頭。中央一號文件重點圍繞健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制作出針對性部署。

韓文秀介紹，縱向上，加大產(chǎn)糧大縣支持力度。針對產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)薄弱問題，實施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動。今年將在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南等5個糧食調(diào)出量大的主產(chǎn)省份開展試點，然后再逐步推開。橫向上，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，目前有關(guān)部門正在研究具體實施辦法。產(chǎn)業(yè)上，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快糧食主產(chǎn)區(qū)興縣富民步伐。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提。“‘千萬工程’的一條重要經(jīng)驗就是堅持以業(yè)為基?！弊Ｐl(wèi)東介紹，今年中央一號文件強調(diào)，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

“今年春節(jié)許多地方的鄉(xiāng)村民宿預(yù)訂火爆，已經(jīng)成為節(jié)假日消費的新亮點。”祝衛(wèi)東說，要適應(yīng)新的消費需求，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的增長點。

抓住普及普惠的事，干一件、成一件

祝衛(wèi)東表示，鄉(xiāng)村建設(shè)是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾的著力點，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力所在。今年中央一號文件強調(diào)，從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。

在完善農(nóng)村公共服務(wù)體系方面，祝衛(wèi)東介紹，教育上，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。醫(yī)療上，強化醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜的導(dǎo)向，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理，讓農(nóng)民群眾就醫(yī)用藥更加便利。養(yǎng)老上，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制，解決后顧之憂。

今年中央一號文件從扎實推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、保護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益、加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面進行了具體部署?！耙獓@讓進城的進得順心、讓留在農(nóng)村的生活舒心，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，一體設(shè)計、一并推進，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局?！弊Ｐl(wèi)東說。

韓文秀說，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村正在發(fā)生重大變遷，包括人口總量和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序等方面都在發(fā)生深刻的變化，這對鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。中央一號文件圍繞提高鄉(xiāng)村治理水平，重點從建好建強農(nóng)村基層黨組織、改進創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面進行了具體部署。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同樣是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，要堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，兩手抓、兩手硬?！表n文秀表示，一方面，要抓好優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品的供給，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，要綜合治理高額彩禮、大操大辦等突出問題，扎實推進移風(fēng)易俗，為農(nóng)民群眾提供更便利的社會服務(wù)，發(fā)揮村民自治作用，強化村規(guī)民約的激勵約束功能，革除陋習(xí)，培育農(nóng)村文明新風(fēng)尚。（記者郁靜嫻）

責(zé)任編輯：何燁