以高質(zhì)量立法保障全面推進(jìn)國家各方面工作法治化

一、堅(jiān)持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是事關(guān)黨和國家事業(yè)前途命運(yùn)的重大問題，是中國特色社會主義事業(yè)取得成功的根本政治保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列舉措堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，落實(shí)到黨和國家事業(yè)的各方面。

一切革命的根本問題是國家政權(quán)問題，法律是國家政權(quán)的重要表現(xiàn)形式。無產(chǎn)階級政黨掌握立法權(quán)，是維護(hù)和鞏固革命政權(quán)的重要保障。馬克思指出：“凡是立法權(quán)真正成為統(tǒng)治基礎(chǔ)的地方，它就完成了偉大的根本的普遍的革命?！绷⒎w現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重要政治活動和決策行為，承擔(dān)著將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國人民共同的目標(biāo)和一體遵循的行為規(guī)范的重要使命，是黨執(zhí)政地位的重要體現(xiàn)，也是改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。在立法中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，具有基礎(chǔ)性、全局性、長遠(yuǎn)性的意義。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國立法工作最顯著的優(yōu)勢和最鮮明的特征，也是形成和完善中國特色社會主義法律體系最重要的一條經(jīng)驗(yàn)。1979年，彭真同志起草《關(guān)于草擬或修改法律、法規(guī)應(yīng)先將問題和意見報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)的請示報(bào)告》，確立了立法工作中的請示報(bào)告制度。1991年，黨中央在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上專門就黨領(lǐng)導(dǎo)立法出臺文件，形成基本制度規(guī)范和做法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，把立法工作納入重要議事日程，召開中央全會、中央有關(guān)工作會議研究審議法治建設(shè)重大問題，組建中央全面依法治國委員會專門研究決定全面依法治國重大事項(xiàng)，都將立法工作作為重要內(nèi)容納入黨和國家事業(yè)大局、融入法治中國建設(shè)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨領(lǐng)導(dǎo)立法的理論和實(shí)踐。黨的十八屆四中全會首次以中央全會決定形式，對全面推進(jìn)依法治國若干重大問題作出決定，明確一系列健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的制度和工作機(jī)制，包括“凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報(bào)告”等。2016年，黨中央出臺加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，明確黨領(lǐng)導(dǎo)立法的形式和內(nèi)容包括：提出憲法修改、解釋建議，確立立法方針戰(zhàn)略，審定立法規(guī)劃計(jì)劃，提出立法建議，討論決定立法涉及的重大體制和重大政策調(diào)整，協(xié)調(diào)解決重大立法爭議。新時(shí)代十年來，黨領(lǐng)導(dǎo)立法不斷制度化規(guī)范化程序化，2018年憲法修改，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，2015年、2023年兩次修改立法法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步體現(xiàn)到立法程序機(jī)制中，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，為新時(shí)代立法工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了根本政治保障。

新時(shí)代新征程堅(jiān)持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。政治的堅(jiān)定源于理論的清醒，必須堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對深入推進(jìn)全面依法治國，提出一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平法治思想，其中對立法工作作出一系列重要論述，是立法工作的根本遵循和行動指南，必須學(xué)好用好，用新思想引領(lǐng)推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

黨的路線方針政策是黨的主張的系統(tǒng)反映、集中體現(xiàn)，立法工作必須切實(shí)貫徹，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對立法工作的重要指示精神和黨中央對立法工作的重大決策部署，完成好黨中央確定的重大立法項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行重大立法事項(xiàng)向黨中央請示報(bào)告制度，把黨中央精神不折不扣地貫徹到立法工作中，通過法定程序和高質(zhì)量立法保障黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)到立法工作全過程各方面。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法

縱觀中國特色社會主義法律體系形成完善的歷程，其中一條好經(jīng)驗(yàn)好做法就是根據(jù)國際國內(nèi)形勢，從黨的歷史使命和中心任務(wù)出發(fā)，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)確定不同階段立法工作的重心，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分階段地推進(jìn)。

黨的十八大以來，我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，賦予立法鮮明的時(shí)代特色。立法必須緊跟時(shí)代步伐，回應(yīng)實(shí)踐需要。面對廣泛的立法需求，如何加強(qiáng)立法，解決立法需求和立法供給的主要矛盾和矛盾的主要方面，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重大決策部署，指明了立法的重點(diǎn)方向。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上強(qiáng)調(diào)，“全國人大及其常委會要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”。2014年10月23日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律抓緊制訂、及時(shí)修改?！绷?xí)近平總書記還先后在中央全面依法治國委員會第一次會議、第二次會議和中央全面依法治國工作會議上，對加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；適應(yīng)新技術(shù)新應(yīng)用的快速發(fā)展，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)法律制度建設(shè)，保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展；適應(yīng)我國日益走近世界舞臺中央，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系等作出深刻闡述。2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出明確要求。2021年10月13日，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上明確指出，“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。2021年12月6日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對三個(gè)領(lǐng)域立法的內(nèi)涵和要求作了深入闡述。習(xí)近平總書記的重要論述，科學(xué)認(rèn)識、辯證分析、精準(zhǔn)把握立法領(lǐng)域整體與局部、當(dāng)前與未來、國內(nèi)與國際等多項(xiàng)重大關(guān)系，將前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、歷史思維，為我們統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)立法工作提供了科學(xué)的思想指引和強(qiáng)大的理論武器。

重點(diǎn)領(lǐng)域立法是頂層謀劃，涵蓋“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略全局，并非局限于單一領(lǐng)域。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，就是要突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，重點(diǎn)突破，并以此帶動其他領(lǐng)域立法。重點(diǎn)領(lǐng)域在不同時(shí)期不同階段會有所不同，與黨中央確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、中心工作和重大決策部署密切聯(lián)系。比如，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，將維護(hù)國家安全放在立法工作的重要位置，出臺統(tǒng)領(lǐng)性的國家安全法，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法、核安全法、生物安全法、密碼法、陸地國界法、反恐怖主義法等，修改反間諜法等，涵蓋國家政治安全和國土、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、信息等各領(lǐng)域安全，保障國家安全體系和能力建設(shè)。新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法既是重點(diǎn)領(lǐng)域立法的組成部分，又具有各自特點(diǎn)。新興領(lǐng)域立法著眼于未來大勢，體現(xiàn)前瞻性布局，為新技術(shù)新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展提供法治保障。比如，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的決策部署，適應(yīng)信息社會發(fā)展和保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的需要，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法工作，及時(shí)制定網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等，這其中與國家安全立法也密切相關(guān)。涉外領(lǐng)域立法著眼于有效維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，體現(xiàn)廣闊的國際視野和鮮明的斗爭精神，通過不斷充實(shí)涉外法律“工具箱”，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。比如，圍繞反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”，制定出口管制法、反外國制裁法、對外關(guān)系法、外國國家豁免法等；數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律對反制裁作了相關(guān)規(guī)定；陸地國界法、海警法、國際刑事司法協(xié)助法等，為穩(wěn)邊固邊、加強(qiáng)海上維權(quán)執(zhí)法、深化司法領(lǐng)域國際合作提供了法治支撐。

十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，明確將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法作為重點(diǎn)。緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，既堅(jiān)持急用先行，又著眼長遠(yuǎn)謀劃，將國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度作為重中之重，主要包括：加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主；扎實(shí)推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格公正司法；實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)；增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)；推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定等七個(gè)方面，必將有力推動國家各方面制度更加完善。

三、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，是保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法善治，推進(jìn)全面依法治國的必然要求。新時(shí)代新征程，立法面臨新形勢新任務(wù)新要求，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題，對立法質(zhì)量提出更高要求。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律屬于上層建筑并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。立法堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)客觀規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，遵循立法活動本身的規(guī)律，才能使立法所確立的制度規(guī)范具有更持久的生命力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障國家長治久安。要堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷完善立法體制機(jī)制，充分運(yùn)用好論證、評估、調(diào)研、咨詢等科學(xué)立法形式，更好把握立法調(diào)整對象的特點(diǎn)和規(guī)律。改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，新時(shí)代全面深化改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革進(jìn)程中完善法治，是新時(shí)代處理改革與法治關(guān)系的重要經(jīng)驗(yàn)和原則。要堅(jiān)持改革決策與立法決策相銜接，確認(rèn)和鞏固改革成果。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。立法要樹立鮮明的道德導(dǎo)向，將社會主義核心價(jià)值觀融入立法，弘揚(yáng)美德義行，更好地體現(xiàn)國家的價(jià)值目標(biāo)、社會的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則，為道德提供有力制度支撐，為法律實(shí)施提供廣泛的社會基礎(chǔ)。

立法是人民意志的體現(xiàn)，要堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，關(guān)注和回應(yīng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，體現(xiàn)立法民主。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)取得的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，必須將全過程人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到立法工作全過程，使法律制度充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。要進(jìn)一步適應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過立法滿足人民對美好生活的向往，解決好人民群眾的急難愁盼問題。要充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系方面的重要作用，完善權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則，更加充分有效地維護(hù)人民群眾的權(quán)利，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義。要不斷完善立法過程中的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，拓展人民有序參與立法途徑，確保立法各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音，讓每一部法律都滿載民意民智。充分發(fā)揮法律草案公開征求意見的功效作用，妥善回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚立法共識。加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀工作，發(fā)揮好新聞宣傳作用，通過記者會，接受媒體專題采訪、集體采訪、書面采訪，提供情況意見解答等方式積極發(fā)聲，講好中國立法故事，努力使立法工作的過程成為宣傳普及憲法法律、弘揚(yáng)法治精神的過程。

立法是法治的重要環(huán)節(jié)，具有鮮明的法治屬性，依法立法是法治的內(nèi)在要求。依法立法，首先是依憲立法。要堅(jiān)持全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，將合憲性審查有機(jī)嵌入立法程序，在每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。同時(shí)，要堅(jiān)持依照法定權(quán)限和程序立法。立法法明確規(guī)定了全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，并對各個(gè)立法主體的權(quán)限作了適當(dāng)劃分，各立法主體應(yīng)當(dāng)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)開展立法活動。立法程序的價(jià)值在于保障匯集民意民智，作出科學(xué)決策，保證立法的時(shí)度效，既不匆忙立法、盲目立法，又不久拖不決、議而無果。

科學(xué)立法、民主立法、依法立法密不可分、相輔相成，不能割裂，統(tǒng)一于立法實(shí)踐活動中。科學(xué)立法是目標(biāo)，民主立法是途徑，依法立法是保障，提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，就要將科學(xué)精神、民主原則、法治要求，事理、情理、法理、政理相互貫徹、融為一體，實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的統(tǒng)一。全國人大及其常委會是國家立法權(quán)行使的主體，在確定立法選題、組織法律草案起草、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)、凝聚共識等方面，具有重要責(zé)任，需更好發(fā)揮主導(dǎo)作用。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要為全國人大切實(shí)履行立法職能做好服務(wù)保障，保證每一次全國人民代表大會都審議重要法律案，充分發(fā)揮代表在立法中的重要作用。

四、不斷增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性

中國特色社會主義法律體系形成后，在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。黨的十八大以來，截至2023年12月29日，通過憲法修正案，制定新法78部，修改法律250件次，現(xiàn)行有效法律300件，中國特色社會主義法律體系完善提升到一個(gè)新的水平。黨的二十大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，對立法提出的鮮明要求。

十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃堅(jiān)持立修并重，既重視制定新法，積極謀劃和推動出臺新的立法項(xiàng)目，抓緊填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)，特別是積極推動相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的法律制定；又加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改，體現(xiàn)了新征程上全面推進(jìn)國家各方面工作法治化對完善法律體系的預(yù)期。十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃所列立法項(xiàng)目共130件，比十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃多出十多件，分為三類：第一類項(xiàng)目為“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”，共79件（制定32件、修改47件）；第二類項(xiàng)目為“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案”，共51件（制定28件、修改23件），上述兩類項(xiàng)目中，制定法律60件、修改法律70件，占比分別約為46%、54%；第三類項(xiàng)目為“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目”，并對貫徹落實(shí)黨中央決策部署需及時(shí)開展的相關(guān)立法、修法項(xiàng)目作出兜底性安排。這其中基礎(chǔ)性、綜合性的新立法項(xiàng)目，包括國家發(fā)展規(guī)劃法、國有資產(chǎn)法、對外關(guān)系法、能源法、電信法、交通運(yùn)輸法、海洋法等，這些立法項(xiàng)目的制定出臺，對于引領(lǐng)推動相關(guān)領(lǐng)域法律制度的完善具有重要意義。完成好立法規(guī)劃所確定的立法項(xiàng)目任務(wù)，在立新法修舊法的形式上，總結(jié)過往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)反食品浪費(fèi)法等專項(xiàng)立法的有益經(jīng)驗(yàn)，要注重開展“小切口”“小快靈”立法，聚焦特定領(lǐng)域和具體問題，化繁為簡，加快立法步伐，做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，需要幾條就定幾條，重在管用，使立法更細(xì)、更準(zhǔn)、更實(shí)，切實(shí)提高立法解決實(shí)際問題的精準(zhǔn)性、時(shí)效性。實(shí)踐中法律修改方式不斷拓展，既有對法律的全面修訂，也有對法律部分條文的修正；既可以對單個(gè)法律進(jìn)行修改，也可以對多個(gè)法律同類相同條款進(jìn)行打包修改，為根據(jù)實(shí)際需要加快修改效率提供了重要先例。

習(xí)近平總書記指出：“要在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作?！毙聲r(shí)代新征程，在條件成熟的立法領(lǐng)域開展法典編纂，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、推進(jìn)全面依法治國的重大舉措，是系統(tǒng)集成全面深化改革成果的內(nèi)在要求，是加快完善中國特色社會主義法律體系的重要方式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，具有重大影響和意義。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌立改廢釋纂”，將法典編纂列為一種立法形式，這也就意味著十四屆全國人大在法典編纂方面要有新進(jìn)展新突破。立法規(guī)劃編制中，將法典編纂作為一個(gè)重大課題，專門研究論證。各方面提出的法典編纂項(xiàng)目比較多，經(jīng)綜合比較研究，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開展法典編纂條件比較成熟，同時(shí)又保持一定的開放性，列明積極研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂。

法律清理是集中、主動、批量解決法律體系內(nèi)部不和諧不統(tǒng)一不適應(yīng)問題的重要方式，立法規(guī)劃對適時(shí)開展法律清理作了安排，以更好地保持中國特色社會主義法律體系的和諧統(tǒng)一、與時(shí)俱進(jìn)。要建立制度化的法律清理機(jī)制，明確啟動條件和清理標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)啟動法律清理工作，通過專項(xiàng)清理和定期全面清理，及時(shí)修改或廢止已不符合實(shí)際、不適應(yīng)需要的法律規(guī)定，并帶動其他層次法規(guī)的清理完善。

中國特色社會主義法律體系除法律這個(gè)主干外，還有行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次和層面。要準(zhǔn)確把握不同層次立法權(quán)限和功能定位，發(fā)揮各方面的立法積極性主動性，處理好行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章等與憲法、法律的關(guān)系，處理好創(chuàng)制性立法與實(shí)施性立法的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋的制定修改，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，彰顯法律體系整體優(yōu)勢。法律出臺后，應(yīng)加強(qiáng)督促力度，完善法律配套規(guī)定出臺機(jī)制，保證及時(shí)出臺，防止久拖不決、滯后落伍等問題，確保法律正確有效實(shí)施。合憲性審查、備案審查以及法律清理，既是促進(jìn)依憲立法、依法立法的重要手段，也是不斷提升法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性的重要途徑。要落實(shí)合憲性審查、完善和加強(qiáng)備案審查的要求，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾，形成制度閉環(huán)和倒逼機(jī)制，保持法律體系的和諧統(tǒng)一，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

（作者系中國法學(xué)會副會長，中國法學(xué)會立法學(xué)研究會會長）

來源：《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》?？?024年第1期

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