同時，會議還提出了抓好糧食和重要農產品生產、加強耕地保護和建設、提升農業(yè)防災減災救災能力、落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制等安全性目標，以及加快推進種業(yè)振興、實施農民增收促進行動、扎實有序推進鄉(xiāng)村建設、促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理體系、加強農村精神文明建設等發(fā)展性目標。這些目標統(tǒng)攝于提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平和鄉(xiāng)村治理水平，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。

農業(yè)強國動力和鄉(xiāng)村振興活力，根本上來自深化農村改革。會議強調“強化農村改革創(chuàng)新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新”，不僅旨在推動鄉(xiāng)村振興深化發(fā)展，關鍵更在夯實農業(yè)農村“壓艙石”基礎。認真學習貫徹中央農村工作會議精神，必須在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中深化農業(yè)農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，既要釋放活力提供動力，又要夯實基礎筑牢根本。

深化經營體制改革實現(xiàn)農業(yè)轉型。會議指出“要樹立大農業(yè)觀、大食物觀”，就是要打造多功能、多元化和多價值農業(yè)產業(yè)。這一轉變依賴于現(xiàn)代農業(yè)經營體系，即在深化農村產權制度改革基礎上，通過培育新型經營主體實現(xiàn)土地規(guī)?；?、健全農業(yè)社會化服務體系實現(xiàn)服務規(guī)模化，促進小農戶與大市場的有效銜接，堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，實施農民增收促進行動?？梢哉f，保障糧食和重要農產品生產有兩大機制：一是藏糧于地，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產，鞏固大豆擴種成果，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制；二是藏糧于技，支持農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，加快推進種業(yè)振興行動。

深化土地制度改革釋放鄉(xiāng)村活力。處理好農民和土地關系，是深化農村改革的主線。深化土地制度改革的重點在于扎實做好承包期再延長30年工作，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，盤活農村閑置宅基地、農房，深化農村集體經營性建設用地入市試點，保障鄉(xiāng)村發(fā)展空間，完善土地增值收益分配機制，讓廣大農民在改革中分享更多成果。同時，落實會議精神，要聚焦耕地保護、建設和管護機制：一方面，加強耕地保護和建設，健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)建設高標準農田并提高補助水平；另一方面，守住耕地紅線，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，同時探索完善高標準農田管護體制機制，確保耕地數(shù)量有保障、質量有提升。

深化要素配置改革促進城鄉(xiāng)融合。會議提出，“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！睉斂吹剑诳h域內破除城鄉(xiāng)二元結構，必須加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。一是以集體產權制度改革實現(xiàn)農民“帶地進城”，推動人口城市化，保障農民城市權利，探索建立集體土地房屋租賃市場。二是適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設，深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板。三是破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，以集體成員權準入改革賦予外來人口鄉(xiāng)村權利。

（作者系中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院院長）

責任編輯：左臻