一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)糧減損的重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握糧食產(chǎn)后節(jié)約減損工作的努力方向

習(xí)近平總書記對節(jié)約糧食高度重視，2013年1月針對餐飲環(huán)節(jié)浪費現(xiàn)象作出重要批示，要求狠剎浪費之風(fēng)。在中央農(nóng)村工作會議等重要會議講話、致國際糧食減損大會賀信和多次重要批示中，習(xí)近平總書記都對節(jié)糧減損作了重要闡述，作出重要部署，為我們做好糧食產(chǎn)后節(jié)約減損工作指明了前進方向，提供了根本遵循。要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示批示精神，進一步提高政治站位，明確目標(biāo)任務(wù)，全力以赴抓好落實。

（一）深刻領(lǐng)會減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑，不斷強化推進糧食產(chǎn)后節(jié)約減損工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出，食物節(jié)約減損既可有效減輕供給壓力，也可減少資源使用，善莫大焉。在看到我國糧食連年豐收、供應(yīng)充足的同時，也要認識到，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。要圍繞全方位夯實糧食安全根基，牢固樹立減損就是增產(chǎn)、降耗就是增收的理念，堅持開源與節(jié)流并重、增產(chǎn)與減損并行，耕好節(jié)糧減損這塊“無形良田”，在構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系中發(fā)揮重要作用。

（二）深刻認識當(dāng)前糧食產(chǎn)消各環(huán)節(jié)都有“跑冒滴漏”，準(zhǔn)確把握推進糧食產(chǎn)后節(jié)約減損的科學(xué)路徑。習(xí)近平總書記指出，我國在糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費環(huán)節(jié)存在大量浪費現(xiàn)象，要求推進全鏈條節(jié)約減損，強調(diào)每個環(huán)節(jié)都要有具體抓手，越是損失浪費嚴(yán)重的環(huán)節(jié)越要抓得實。雖然近些年我國在儲存、運輸、加工環(huán)節(jié)損失的糧食大幅下降，但減損降耗仍有較大潛力。糧食損失浪費涉及環(huán)節(jié)多，每個環(huán)節(jié)的損失浪費程度及其原因不盡相同，加之受儲存條件、技術(shù)水平、消費意識等影響，推進節(jié)糧減損工作面臨新的挑戰(zhàn)。要牢固樹立系統(tǒng)觀念，堅持全鏈條協(xié)同發(fā)力，形成環(huán)環(huán)相扣、久久為功的減損機制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、體系化的糧食減損。

（三）深刻體會“足國之道，節(jié)用裕民而善臧其馀”，持續(xù)厚植推進糧食產(chǎn)后節(jié)約減損的文化根基。習(xí)近平總書記引用《荀子·富國》中的這句古語，深刻地告訴我們，要使國家富強就要注意節(jié)儉，反對浪費，善于積蓄。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為我們推動節(jié)糧減損提供了不竭的精神力量。糧食行業(yè)在長期發(fā)展歷程中，形成了以“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、節(jié)儉、奉獻”為代表的“四無糧倉”精神和“寧流千滴汗，不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了一代代糧食人對節(jié)糧減損的執(zhí)著追求。要大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，做厲行節(jié)約、反對浪費的“踐行者”，做節(jié)糧減損的“實干家”，把糧食產(chǎn)后節(jié)約減損抓得緊而又緊、實而又實。

二、總結(jié)糧食和物資儲備系統(tǒng)落實糧食節(jié)約行動取得的成效，進一步增強做好糧食產(chǎn)后節(jié)約減損工作的信心決心

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約行動方案》要求，國家糧食和物資儲備局出臺了《關(guān)于糧食節(jié)約減損的指導(dǎo)意見》，部署實施糧食節(jié)約減損健康消費提升行動，各級糧食和儲備部門和有關(guān)涉糧中央企業(yè)結(jié)合實際，創(chuàng)造性地抓好落實，取得了積極成效。

（一）健全法規(guī)體系，節(jié)糧減損依法治理實現(xiàn)突破。2021年修訂出臺《糧食流通管理條例》，要求糧食經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)防止和減少糧食損失浪費，并在糧食流通重點環(huán)節(jié)作了針對性的制度安排。糧食安全保障法立法工作取得重要進展，草案對“糧食節(jié)約”作了專章規(guī)制。一些省份出臺糧食安全地方性法規(guī)，《江蘇省糧食流通條例》《四川省糧食安全保障條例》等均作出了相關(guān)規(guī)定，為推進節(jié)糧減損提供了法律法規(guī)支撐。

（二）優(yōu)化產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)戶科學(xué)儲糧減損效果顯著。加強農(nóng)戶科學(xué)儲糧指導(dǎo)，累計為全國農(nóng)戶配置1000萬套科學(xué)儲糧裝具，強化農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。健全糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，各地深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，建成5500多家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務(wù)全覆蓋，為農(nóng)民提供清理、干燥、收儲、加工等服務(wù)，助農(nóng)減損增收。

（三）改善倉儲條件，綠色儲糧技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用。通過實施“糧安工程”“糧庫智能化升級”、糧食調(diào)控和應(yīng)急保障設(shè)施專項等，我國糧食倉儲條件得到大幅提升。截至2022年底，全國標(biāo)準(zhǔn)倉房完好倉容近7億噸，其中低溫準(zhǔn)低溫、氣調(diào)儲糧倉容2.2億噸，占比達到31.4%?！八暮弦弧眱Z技術(shù)在國有糧庫普及應(yīng)用，綠色儲糧技術(shù)應(yīng)用比例不斷提高。

（四）引導(dǎo)適度加工，糧食資源綜合利用成效明顯。近年來，國家糧食和物資儲備局不斷強化糧食標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，組織制修訂《高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《大米適度加工技術(shù)規(guī)范》等36項節(jié)糧減損標(biāo)準(zhǔn)，先后發(fā)布《小麥粉》等23項節(jié)糧減損相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有力引導(dǎo)了適度加工和糧食資源綜合利用。在首批59家糧食儲備企業(yè)開展綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化試點，推動綠色儲藏、適度加工，促進了糧食資源綜合利用。

（五）提高流通效率，物流運輸裝卸實現(xiàn)降本增效。近年來，在重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項的支持下，各地加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，進一步提高糧食倉儲能力和物流水平。印發(fā)《糧食運輸技術(shù)指南（試行）》，強化糧食物流運輸技術(shù)指導(dǎo)。推廣應(yīng)用“公鐵水”多式聯(lián)運技術(shù)，降低糧食運輸環(huán)節(jié)損耗。指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)研發(fā)高效裝卸糧技術(shù)及配套裝置等，在減少入糧作業(yè)損耗和促進安全儲糧方面起到了重要作用。

（六）加強宣傳教育，全社會節(jié)約減損氛圍日益濃厚。各級糧食和物資儲備部門結(jié)合世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、全國糧食和物資儲備科技活動周、糧食質(zhì)量安全宣傳日等主題活動，圍繞愛糧節(jié)糧、節(jié)約減損、“降油增綠”等主題，開展多種形式的宣傳教育，推廣普及相關(guān)知識技術(shù)和經(jīng)驗做法。以糧食安全宣傳教育基地為載體，開展勞動體驗、科普宣傳等宣教活動，營造了愛糧節(jié)糧的濃厚氛圍，增強了全社會節(jié)約糧食的意識。

三、圍繞全鏈條推進節(jié)糧減損，持續(xù)深入抓好糧食產(chǎn)后節(jié)約減損重點工作

節(jié)糧減損是一項系統(tǒng)工程、長期工程，要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、長效治理，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快形成節(jié)糧減損與提質(zhì)增效融合促進、與營養(yǎng)健康協(xié)同發(fā)展、與產(chǎn)業(yè)升級同步推進的局面。

（一）著力抓好三個重點，推動節(jié)糧減損落地見效。糧食產(chǎn)后節(jié)約減損涉及的鏈條長、范圍廣、環(huán)節(jié)多。認真履行糧食和儲備部門職能，聚焦儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)，深入推進糧食節(jié)約行動。一是促進糧食儲存減損降耗。農(nóng)戶科學(xué)儲糧方面，按照農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)要點和儲糧裝具選型指南，推動研發(fā)適合大農(nóng)戶、合作社等新型經(jīng)營主體使用的科學(xué)儲糧倉及配套技術(shù)，通過采取典型引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、示范帶動等方式，加強科學(xué)儲糧引導(dǎo)和指導(dǎo)。優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)方面，加強糧食產(chǎn)后服務(wù)中心運營管理指導(dǎo)，改善糧食產(chǎn)后烘干條件，探索拓展服務(wù)范圍，更好發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用。應(yīng)用綠色儲糧技術(shù)方面，多措并舉爭取支持，大力改善倉房氣密和保溫隔熱性能，構(gòu)建倉房定期維修改造升級的長效機制，積極推動綠色儲糧技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)集成，通過科技賦能實現(xiàn)“綠色優(yōu)儲”，以保質(zhì)保鮮、常儲常新促進高水平節(jié)糧減損。二是促進糧食運輸高效低耗。認真落實《糧食運輸技術(shù)指南（試行）》，提升糧食運輸技術(shù)水平，促進運輸環(huán)節(jié)減損降耗。大力發(fā)展糧食多式聯(lián)運，支持開發(fā)“凈糧轉(zhuǎn)運入倉”標(biāo)準(zhǔn)化載具及配套接收裝備、“大產(chǎn)量密閉輸送”設(shè)備等，推廣應(yīng)用進出倉環(huán)保高效清理技術(shù)與裝備。三是促進糧食加工挖潛降損。實施國家全谷物行動計劃，大力發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)，全面倡導(dǎo)糧油適度加工、合理加工。加大節(jié)糧減損相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫解讀和培訓(xùn)力度，支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用糧油營養(yǎng)保全等技術(shù)，提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。深入研究糧食副產(chǎn)物高值化利用技術(shù)，最大限度減少糧食損失。

（二）突出強化三個支撐，推動節(jié)糧減損提質(zhì)增效。節(jié)糧減損面臨諸多瓶頸，實現(xiàn)新的突破需要科技、人才、資金等要素的支撐。一是強化科技支撐。認真落實“十四五”糧食和物資儲備科技和人才發(fā)展規(guī)劃，依托國家科技計劃，持續(xù)推進糧食儲存、運輸、加工、糧機裝備等技術(shù)創(chuàng)新，提升倉儲蟲霉防控和控溫控濕綜合技術(shù)水平。發(fā)揮糧食儲運國家工程研究中心等平臺作用，通過產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新機制，加大節(jié)糧減損技術(shù)成果推廣力度，推動科技成果更快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是強化人才支撐。大力選拔全國糧食行業(yè)領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和技能拔尖人才，全方位培養(yǎng)和用好人才。積極探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人模式，建立“高校—部門—企業(yè)”合作培養(yǎng)人才機制。鼓勵引導(dǎo)糧食企業(yè)健全人才梯級培養(yǎng)和在崗培訓(xùn)制度，充分發(fā)揮糧食倉儲領(lǐng)軍人才和技能大師的“傳幫帶”作用。加強節(jié)糧減損相關(guān)政策、技術(shù)宣貫與培訓(xùn)，不斷提升基層糧庫人員專業(yè)能力。三是強化資金支撐。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，不斷完善財政資金使用方式，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，加大對糧食倉儲企業(yè)特別是政策性糧食承儲企業(yè)信貸支持力度，做實糧食綠色倉儲、節(jié)約減損健康消費等“六大提升行動”。鼓勵企業(yè)拓寬融資渠道，加大節(jié)糧減損領(lǐng)域投入力度，帶動提高節(jié)糧減損裝備和技術(shù)水平。

（三）建立健全三個體系，推動節(jié)糧減損常態(tài)長效。節(jié)糧減損不可能一蹴而就，既要有攻堅克難的決心和力度，又要保持韌勁、常抓不懈。一是健全制度體系。加快推進糧食安全保障法立法進程，頒布后細化糧食節(jié)約配套制度，抓好宣傳貫徹落實。認真落實《反食品浪費法》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，完善地方節(jié)糧減損法規(guī)規(guī)章，推動節(jié)糧減損從政策引導(dǎo)向法治規(guī)制轉(zhuǎn)變。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。突出適度加工、綠色儲糧等重點領(lǐng)域，持續(xù)推進節(jié)糧減損有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全管理制度制修訂工作，深入開展綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化試點，指導(dǎo)糧油加工企業(yè)準(zhǔn)確實施標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。三是構(gòu)建監(jiān)測體系。積極探索損失損耗調(diào)查評估方法，運用信息化手段及時準(zhǔn)確掌握糧食產(chǎn)后損失損耗情況，為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（四）著力完善三個機制，推動節(jié)糧減損有力有效。做好糧食產(chǎn)后節(jié)約減損工作，離不開各級各方面的大力支持、共同參與。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、公眾參與，推動形成各方面齊抓共管的良好氛圍，凝聚推進節(jié)糧減損工作的強大合力。一是完善責(zé)任落實機制。加強與相關(guān)部門的橫向溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全節(jié)糧減損工作機制，因地制宜細化、實化節(jié)糧減損目標(biāo)任務(wù)和落實舉措，把節(jié)糧減損工作任務(wù)扛在肩上、抓在手里、落實到行動上。二是完善考核監(jiān)督機制。認真落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核要求，結(jié)合實際科學(xué)設(shè)置本地區(qū)考核指標(biāo)，研究建立減少糧食產(chǎn)后損失損耗的成效評估、通報、獎懲制度。建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管，依法依規(guī)處置出現(xiàn)的問題。三是完善宣傳教育機制。用好糧食安全宣傳教育基地等平臺，推動愛糧節(jié)糧進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進軍營，大力營造愛糧節(jié)糧、健康消費的濃厚氛圍。挖掘愛糧節(jié)糧先進典型，定期表彰在節(jié)糧減損方面做出突出成績的先進集體和個人，形成愛糧節(jié)糧、崇尚節(jié)約的良好社會風(fēng)尚。

（作者為國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長）

來源：2023年第12期《中國糧食經(jīng)濟》

責(zé)任編輯：許晴 肖赟